创新驱动 应用引领 推动软件和信息技术务业持续平稳发展

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发展和提升软件和信息技术服务业，对推动信息化和工业化深度融合、发展战略性新兴产业、建设创新型国家、加快经济发展方式转变、提高国家信息安全保障能力具有重要意义。工业和信息化部自成立以来，高度重视软件产业发展，首次成立软件专业司局，地方也成立主管部门，理顺了行业管理体系，并通过新型工业化示范基地、技术改造、中小企业公共服务平台及“核高基”和电子发展基金等手段，有力推动我国软件和信息技术服务业持续快速发展。

保持12年高速增长

2000年6月，国务院颁布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发【2000】18号），为软件产业营造了良好的政策环境。十多年来，我国软件产业保持年均增速超过30%。2012年，软件业务收入达到2.47万亿元，占电子信息产业的比重由2001年的6%上升到23%；软件收入超800亿元的企业有1家，超300亿元的企业有2家，超10亿元的有72家，涌现出了华为、海尔、浪潮、东软等一批骨干企业。

1. 产业规模增长稳中趋升，首次迈入2万亿元台阶。2012年我国软件产业实现业务收入超过2.47万亿元，同比增长31.5%。

2. 服务化趋势突出，数据处理和运营服务类收入占比明显攀升。2012年，软件产业服务化和网络化发展加速，数据处理和运营服务类收入增长突出，完成收入4156亿元，比重达16.8%。

3. 创新能力不断增强，产品质量、应用水平和服务能力稳步提升。2012年，软件产品登记数35714件，同比增长57.6%。软件著作权登记数139228件，同比增长27.33%。登记云计算类软件1946件，同比增长118.65%。

创新管理方式的实践探索

2008年初，经国务院和工业和信息化部党组统筹考虑，软件服务业司成立，负责指导我国软件和信息技术服务业发展。组建以来，软件服务业司全面落实“三定”方案，围绕“做大做强软件服务业，为国民经济和社会发展服务”的双重历史使命，做好“三管一指导”，即“管规划、管政策、管标准，指导软件服务业发展”；坚持“四抓一开创”，即“抓潮头、抓重点、抓示范、抓应用，不断开创软件服务业工作的新局面”，着力创新管理理念，不断优化工作方法，有力推动了我国软件和信息技术服务业的持续快速发展。

1. 推进国发4号文件出台和宣贯，形成新时期软件产业发展纲领。一是配合国家发改委推动国发4号文件出台。国发4号文件延续了18号文件的基本精神，承担着推动我国软件产业“从小到大，从弱到强”的重大任务。二是以软件增值税、企业所得税、营业税减免等为重点，加强与发改、财税部门沟通，推进国发4号文件实施细则出台。

2. 深入调查研究，制定了软件产业和信息安全产业“十二五”规划。编制了《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》和《信息安全产业“十二五”发展规划》，明确了未来产业发展的总体思路、发展目标和发展重点，提出了建设重大工程和采取保障措施，为推动产业做大做强、引领产业创新发展提供了一份具有前瞻性、指导性、可操作性的纲领性文件。

3. 推动出台《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）。成立信息技术服务标准（ITSS）工作组，开展分类与代码、服务质量评价、运行维护等基础性标准研制工作，编制完成《信息技术服务分类与代码》等系列标准。《国民经济行业分类》采纳了该标准相关内容，首次将信息技术服务划分为国民经济行业大类。

4. 加强整体布局和顶层设计，进一步推动软件标准化工作。加快推动SOA、办公软件、移动互联网软件、软件产品分类等领域的标准制定工作。在全国信息技术标准化技术委员会下成立SOA分技术委员会、人机交互分技术委员会和云计算工作组，编制完成软件产品分类、软件研发成本度量规范等标准草案。

5. 持续强化产业创新，以名城创建为着力点探索行业管理新模式。一是着力技术创新，加强安全可靠关键软硬件推广。基础软件国产化取得实质性进展。应用软件、嵌入式软件取得突破。支持一批安全可控工业软件。二是着力管理创新，创造性地开展软件名城和示范基地建设。三是着力产业组织创新，推动建立以骨干企业为主体的产业联盟。

6. 进一步加强知识产权保护等工作，完善产业发展环境。一是完善“双软认定”制度，会同有关部委制定《软件企业认定标准及管理办法（试行）》，《软件产品管理办法》。二是做好信息系统集成资质和监理资质行政许可工作。三是加强软件正版化和知识产权保护工作，规范市场竞争秩序。四是初步建立行业运行分析制度，加强与地方行业主管部门、重点企业的沟通联系，建立软件产业运行分析系统。五是着力人才创新。

下一步工作重点

（一）着力推进智能语音关键技术研发及产业化。落实工业和信息化部与安徽省政府签署的《关于共同推进安徽省语音产业发展合作备忘录》，集中各方资源和优势，通过针对性的政策、资金、项目，加快发展我国语音产业；支持龙头企业充分利用好政策机遇，明确政策支持着力点，做好超前布局。

（二）加快发展移动智能终端操作系统为核心的产业生态体系。建立部际协调推进工作机制，抓好“操作系统内核代码和安全性分析”和5个智能手机操作系统的研发和产业化课题的实施，开展软硬件协同攻关。支持HTML5开发部署平台、地图及位置服务的研发和产业化。联合国内软件开发、芯片设计、终端制造、电信运营和互联网服务等企业，推动建立移动智能终端操作系统产业联盟。

（三）做好安全可靠信息系统推广应用工作。加强整体规划，集中CPU、整机、操作系统、数据库系统、中间件、办公软件等厂商以及测试机构、用户等完整产业链的力量，构建以整机系统为核心的安全软硬件体系化推进机制。

（四）做好政策落实、规划中期评估和行业运行分析工作，营造良好政策环境。出台并落实软件企业认定管理办法，尽快完善软件产品管理办法，研究制定加强软件产品登记检测管理的措施；推动落实好软件企业所得税、软件产品增值税以及营业税等优惠政策。组织做好国家规划布局内重点软件企业认定工作，扶持骨干大企业发展。

（五）深入推进软件名城和示范基地创建，促进产业集聚发展。深入推进中国软件名城创建工作，加快条件成熟城市的名城创建评估授牌步伐，研究提出推进高水平建设中国软件名城的思路措施。组织开展第三批软件和信息服务业示范基地创建认定工作。充分发挥各地软件园区积极性，加强业务指导，推动产业集聚发展。组织实施2013年软件公共服务平台专项，丰富平台资源内容，创新服务运营模式。

（六）加快培育龙头企业，完善产业生态体系。做好重点子行业及其骨干大企业的研究梳理工作。集中政策、资金、资质和项目等资源，综合利用规划布局内重点企业认定、“核高基”重大专项、电子发展基金等手段，扶持目标骨干企业发展，鼓励软件企业通过兼并重组做大做强。在云计算、移动互联网、大数据等新兴领域，着力培育具有产业链垂直整合能力的龙头企业。

（七）加快发展信息技术服务业，引导信息消费。开展特一级系统集成企业认定；开展集成资质企业运行维护能力评定工作，探索资质分类细化管理方法；会同发改委、财政部相关司局做好云计算示范工程项目管理工作；支持大型公共云服务商为中小微软件和信息技术服务企业提供SaaS、PaaS服务。

（八）加强行业管理规范，完善发展环境。加强标准体系顶层设计和规划，完成软件和信息技术服务领域“十二五”技术标准体系编制工作；推动云计算、移动应用服务等标准研究，做好SOA、信息技术服务等标准制定；起草、制定浏览器等新型计算软件标准；推进信息技术咨询、IT治理等标准制定出台；做好ITSS标准验证应用及试点示范工作；积极参与SOA等关键领域国际标准化工作。