试论农田水利存在的问题与发展对策

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摘 要：农田水利建设具有重要意义，对防水治水、改善人民生活起着积极的作用。本文结合农田水利建设实际，就农田水利发展中存在的问题进行分析，并在探讨了问题原因之后给出几点相应的发展对策，以供同行参考借鉴。

关键词：农田水利；问题；发展对策

我国农田水利建设和一直处于正轨，因得到了国家及相关部门的高度重视而不断发展、进步，农田水利建设与管理技术现已发展得相对成熟，基本上实现了我国农田水利事业的可持续性发展。但需要注意的是，目前我国农田水利发展过程中仍然存在大量难题，严重制约着农田水利的发展步伐，亟待处理与解决。下面，笔者就我国农田水利建设与发展中存在的问题做详细分析。

一、农田水利发展中存在的问题及原因分析

我国现阶段的农田水利发展总形势相对较好，但细中仍然存在很多历史性遗留问题，必须及时改进和解决。

1、基础薄弱，水利工程的基本功能无法发挥

我国现有的农田水利工程大部分建造于上世纪50-70年代，很多工程在今天已经显现出年久失修、老化磨损的状态，再加上我国“三边3”工程比较多，很多农田水利在建设时标准低、配套差，造成使用时间长久之后质量病害严重。这样的问题导致大部分农田水利工程在实际使用时无法发挥出工程基本的防水、抗旱、排涝作用，极大降低了水利工程的实用价值。尽管相关部门有意识到这一问题，并采取改造措施对老化、失修工程做了整修，但整修、改造工作并未得到全面开展，一些中小型泵站的改造任务还未正式开始，规划中的贫困山区水源工程建设未得到真正落实，甚至于没有监理系统的防洪抗旱排涝体系，种种不足无不反映着我国农田水利建设难题，反映着我国农田水利建设、发展中的重点、难点。

2、水资源配置体系不完善，农业用水效率较为低下

在自然水方面，我国不仅存在水资源短缺问题，而且水资源的空间分布还并不均匀，与我国农业发展布局有着严重的错位，这为农业水资源利用埋下了巨大隐患。再加上我国化工业生产对水资源的大量污染，江河、湖泊的泥水含沙量比较高，并不能引入农田灌溉，所以导致我国农业用水矛盾更加突出。尽管我国在近年来提出了南水北调这一治水政策，并已初步形成了一套比较有效的“四横三纵”水资源配置格局，但从总体上来看，我国农业水资源配置仍然存在问题，初步建立起的水资源优化配置格局并不能充分满足水资源利用需求，农业水资源利用率仍然比较低下。

3、建设管理体制不完善，农田水利管护工作滞后

国内农田水利管护体制一直存在不完善问题，这对农田水利建设、管理、养护等工作极其不利。体制不完善的主要表现为：管护主体不明确、产权不清楚、水费收取不合理、管护人才缺乏、水利科技力量落后、水利专业服务组织建设滞后等等，这一系列问题导致农田水利工程的服务、管理能力偏低，阻碍了农田水利建设与管理工作的正常开展，也影响了农田水利工程的正常运行。

二、农田水利发展对策分析

针对以上所论述的问题，现提出以下几点改进措施，为促进农田水利发展创造有利条件。对策如下：

1、以科学发展观为指导，切实做好顶层设计

顶层设计是指，坚持保障国家粮食安全和科学发展的理念，构建未来适合农田水利发展的美好蓝图。想要做到这一点，实际工作时就不能如清朝末年那般闭门造车，而是要立足当前，遵循自然和社会发展规律，科学、正确、合理的谋划农田水利发展蓝图。因此，笔者建议以科学发展观为指导，科学分析判断当前农田水利发展形势，探索农田水利发展规律，以可持续发展为目标，以科学发展为主题，以农田生态建设为主线，以农田生态承载能力为前提，以提高农业综合生产能力为核心，以工程建设管理为主要内容，以完善建管体制机制为保障，做好顶层设计，建成“四大体系”——农田防洪抗旱减灾体系，农业水资源合理配置、高效利用、有效保护体系，农田生态保护体系，农田水利发展的制度保障体系，促进农田水利可持续发展，保障国家粮食安全。

2、加快推进农田水利立法工作，强化法律保障

农田水利立法要以水法、农业法、防洪法、水土保持法等相关法律法规为依据，坚持以人为本，注重实用性和前瞻性，紧紧抓住规划设计、建设管理、运行管理等环节，重点解决事权财权、工程产权、水权、工程占地权、工程运行调度权等权利，处理好建设费、运行维护费、水费问题等难题，建立完善相关制度，责任明确到人，实行包干制度，强化问责，为执行落实农田水利有关规划提供法律保障。

3、加强科技支撑作用，提高科技水平

科技是决定事物发展水平的关键因素，农田水利的发展同样也离不开科技的支撑。要放眼全球，引进国外先进的技术、设备，结合我国的实际情况进行消化吸收，缩小与国外科技的差距；要立足国内，强化农田水利发展过程中出现的突出技术和管理问题解决能力，研究、攻关适合我国国情的农田水利技术和管理模式，加强高新技术在农田水利工程中的应用，开展尺度理论、水分胁迫对作物的影响机理、水肥耦合、水土环境等基础理论研究，加快高效、低价、实用、环保的节水设备产品的研发、转化、推广速度，努力提高农田水利发展科技水平。

4、借鉴国外经验，密切联系实际，完善建管机制

深入剖析我国现阶段建管体制存在的问题，借鉴国外农田水利建管体制改革成功的经验，立足现状，加快建立农田水利建设和管理新机制，要进一步深化改革，完善机制，明确农田水利的公益性质，强化政府责任，积极推行“四制”管理，施行“产权明晰、权责一致”的管护机制，深化水价改革，推行透明的水价机制，引导农民参与农田水利建设，健全基层田水利服务体系，强化监管，提高农业用水保障能力，保护农民利益，促进农业综合生产能力的提高，全面推进农田水利建设管理。

三、结束语

综上所述，当前我国农田水利存在的问题很多，大多是历史性遗留问题，对农田水利的发展有着重要影响。为了解决发展难题，笔者在本文中分析并论述了问题产生原因，并给出了相应的解决对策，希望能为同行提供一些参考和帮助。■

参考文献

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[2] 王冠军，陈献，柳长顺，张秋平，戴向前. 新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J]. 中国水利. 2010（05）