我国生态文明建设背景下耕地生态补偿模式构建

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摘要：党的十报告明确指出：“优化国土资源格局，加强生态文明制度建设，健全基本管理制度，完善严格的耕地保护制度，建立资源的有偿使用制度和生态补偿制度”。本文试图通过构建完善耕地的生态系统价值补偿框架，使耕地生态系统服务价值产生的外部性内部化，解决耕地资源保护中现存的问题。

关键词：耕地资源 外部性 生态补偿框架

我国耕地生态补偿机制的基本框架的构建包括五方面：首先需要界定清楚耕地生态补偿的内涵，设定补偿的主体和客体，然后要明确补偿的范围、测算补偿的标准，最后要选择合适生态补偿的方式来实施耕地生态补偿制度。

一、耕地生态补偿内涵的界定

生态补偿最初源于自然生态补偿，后来逐渐演变成促进生态环境保护的经济手段和机制。耕地生态补偿是指为了保护耕地的生态系统服务功能，以经济手段为主，调节耕地相关者之间利益关系的制度安排。通过对耕地生态受益者（或者破坏者）收费和对耕地生态保护者（或者放弃发展机会者）补偿，使得外部性内部化。最终调整私人成本与私人收益，实现社会成本与收益的致。

二、耕地生态补偿机制的利益相关方

生态补偿是经济利益的再分配，涉及众多微观经济主体的利益，需要利益相关方协商以及博弈来解决生态补偿的核心问题。耕地生态补偿的利益相关方包括补偿主体和受偿主体。

（一）补偿主体

耕地的生态补偿主体按“谁破坏、谁恢复；谁污染、谁治理；谁受益、谁付费”原则，可将分为两类即受益者和破坏者。受益者指的是无偿享有耕地生态系统所提供的生态功能的公众群体。破坏者是指造成耕地的生态功能受损的群体包括城镇化中的非农建设用地对耕地的占用、工业化过程中所排放的废弃物对耕地污、农民过度使用农药、化肥对耕地生态的破坏等。

（二）补偿客体

补偿主体主要是指在管理和保护耕地生态系统中做出贡献的群体和由于耕地生态功能受损而丧失部分经济利益的群体，包括参与耕地生态系统运作的农民、耕地的经营者和保护者，结合我国的实际情况，补偿客体主要是以农民为主。

三、耕地生态补偿的原则

（一）“谁保护，谁受益”与“谁受益，谁补偿”相结合的原则

农民在耕作时无条件承担起管理和保护耕地生态环境的责任，为公众提供了净化空气、调节气候、美化环境等生态效益。受益群体应当为所获得的耕地资源正外部性支付生态补偿金，补偿给保护和管理耕地资源的农民。

（二）“谁损害，谁补偿”与“谁受损，谁受偿”相结合的原则

对耕地生态环境造成破坏的人，应当为自己破坏环境的行为以及造成其他人因其行为而蒙受损失承担相应的补偿责任。这部分补偿主体应该为耕地资源的负外部性支付补偿资金，补偿合法环境权益受到侵害的群体，以激励补偿主体更加科学地利用耕地资源。

（三）“社会效益政府补偿”与“个人效益私人补偿”相结合的原则

耕地资源的生态系统服务功能具备公共物品属性，社会公众均能从耕地提供的生态服务中受益，政府作为公众利益的代表者，应对此社会效益进行补偿。个人在耕地提供的生态系统服务中受益的，应该以私人方式对其进行补偿。如公众对耕地的生态补偿可通过消费绿色产品的形式体现出来。

四、耕地生态补偿标准的确定

生态补偿的标准的确定是构建补偿机制的核心问题。国内外关于生态补偿标准的测算主要是以生态系统的服务功能价值为依据进行测算，具体测算可参考谢高地等人的当量因子法，将耕地生态系统提供的服务划分为产出价值、调节气温、固碳制氧、调节气候、水土涵养、土壤形成与保护、废物处理与生物多样性、粮食生产和美学价值共8类耕地生态系统服务，然后根据生态服务系统价值当量因子，将其与当量因子的经济价值相乘，从而得出耕地生态系统服务价值。

此外，耕地补偿标准的测算还需要考虑当地的经济发展水平。地区经济发展水平通过城市化和工业化影响耕地的生态系统服务价值，进而影响补偿标准。地区经济水平指标则主要选取能真实反映区域经济发展水平的指标，还要选取地区耕地产值，分析地区生产总值中的农业贡献量。可以将当地耕地资源开发利用程度即计算耕地产值在国民生产总值中占的比重，作为耕地生态系统修正系数，用公式表示如下：

a=A1/A2 Ag=c×a，其中，a表示经济修正系数，A1表示用当量因子法计算出的耕地生态服务系统价值，A2表示当地的国民生产总值。Ag表示耕地生态服务系统补偿金额，C表示当地的农业产值。

五、耕地生态补偿的手段

（一）耕地生态补偿的政府手段

由于耕地资源的公共物品属性决定了耕地的生态补偿是以政府补偿为主导型的补偿模式。而市场经济下，合理的价格需通过完善的市场机制自发调节形成，政府在生态补偿中的行政干预会丧失价格确定的科学性。此外，政府补偿采用“刀切’做法，致多数地区耕地生态补偿不足而局部地区补偿过量，打击了耕地生态建设参与者的积极性。

（二）耕地生态补偿的市场手段

耕地生态补偿本质上是种经济利益的补偿，需要将耕地资源生态服务价值转化为以货币衡量的形式。完善的市场机制能够将耕地资源价值价格化，辅助政府有效地进行耕地生态补偿，有效的激励人们更好地进行生态保护。耕地生态补偿机制的运行需要发挥政府和市场的共同作用，建立政府补贴为主、市场调节机制为辅的多元化、多层次的补偿体系，才能取得预期效果。