政务服务中心建设工作动员会讲话

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编者按：本文重点从充分认识加强政务服务中心建设的重要意义、进一步明确县级政务服务中心建设的工作重点、切实加强县级政务服务中心建设的组织领导几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：加强政务服务中心建设是优化发展环境的迫切需要，加强政务服务中心建设是改进干部作风的重要举措，加强政务服务中心建设是从源头上治理腐败的有效手段；在认识上要有新提高，在项目进驻上要有新突破，在充分授权上要有新举措，在服务功能上要有新拓展，在服务水平上要有新提升，在中心管理上要有新进展；推进政务服务中心建设，涉及面广，政策性强，触及改革深层次问题和部门利益，在实施中不可避免地会遇到一些问题；加强组织领导，健全体制机制，加强调查研究，积极探索创新，加强指导监督，确保任务落实等。具体材料请详见：

同志们：

今天这次会议是经市委、市政务研究决定召开的，主要目的是传达贯彻落实全省政务服务中心建设会议精神，认真总结前一阶段我市县级政务服务中心建设工作情况，对下一步县级政务服务中心建设工作进行安排部署。会上，大家学习观摩了*县政务服务中心建设情况，听取了*、*两个县政府负责同志的工作介绍。各县市区政府一定要认真学习借鉴，并抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认识加强政务服务中心建设的重要意义

近几年来，各县市区按照市委、市政府的统一部署，扎实推进县级政务服务中心建设，在优化办事流程、缩短办事时间、提高审批效率等方面做了大量的工作，取得了明显成效，涌现出了如*、*、武强、安平、景县等一批先进县级政务服务中心，为优化县域经济发展环境、改善机关作风起到了积极作用。*县在财政十分紧张的情况下，划拨土地15亩，投资800万元，建起了高标准的政务服务大厅，并配备了强有力的领导班子和工作机构，狠抓了“两集中、两到位”，从体制机制上理顺政务中心和部门之间的前后台关系，切实提高了行政审批效能。*县在20*年就投资新建了政务服务中心，通过“三支持、一监督”，全力保障中心规范运行，政务中心的行政效能和服务质量逐年提高。他们的经验和做法都很好，希望各县市区认真学习借鉴。

在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到，当前县级政务中心建设中还存在着一些亟待解决的问题：一是发展不平衡，一些县市政务服务中心建设滞后，有的甚至还处于半停滞状态，或根本没有开展工作。二是有的县市区进驻部门和业务不充分，没有形成“一站式”办理、“一条龙”服务的高效运行机制，影响了政务中心作用的发挥。三是一些县级政务中心窗口工作人员不具备执法资格，对业务工作不熟悉，有的项目的窗口不能一次性办结，还要拿回部门重新受理审批。这些问题，严重影响了县级政务中心的健康发展，影响了政府的形象。深入分析这些问题的症结，其根源不是思想认识问题。政务服务中心建设，代表着建设阳光政府、高效政府和服务型政府的方向，是政府管理模式的转变和创新。希望大家一定要站在全局的高度，深刻认识加强政务中心建设的重要意义，切实提高加强此项工作的责任感和使命感。

首先，加强政务服务中心建设是优化发展环境的迫切需要。当前受国金融危机影响，我市经济发展任务艰巨，营造良好的发展环境显得尤为迫切和重要。加强政务服务中心建设，实行“一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务、一次性收费”的行政服务模式，解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，为企业和群众提供优质、高效服务，为投资者营造公开、公平、公正的投资环境，能够促使政府把工作重点转移到真正为市场主体服务上来，有利于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，充分调动社会资源，增强投资者创业的积极性和主动性，促进发展环境的进一步优化，推动全市经济社会又好又快发展。

第二，加强政务服务中心建设是改进干部作风的重要举措。目前，全市正在深入开展“干部作风建设年”活动。加强政务服务中心建设，为改进干部作风搭建了一个重要平台。通过加强政务服务中心建设，再造审批流程，推行并联审批、联合审批，实行网上审批，促进审批提速，能够提高工作效率，塑造依法、务实、便民、高效、的政府形象；能够有效防止办事拖拉、推诿扯皮、刁难群众等行政不作为、乱作为现象的发生，切实转变机关工作作风。

第三，加强政务服务中心建设是从源头上治理腐败的有效手段。建立政务服务中心，既是政务公开工作的深化，也是全面推进行政权力运行监控机制建设的重要内容。政务服务中心和服务窗口，按照公开透明、建设“阳光政府”的要求，将所有事项的受理、办理和结果等权力运行全过程、各环节置于有效监督之下，实行“阳光操作”，能够在体制机制上对政府行政行为进行有效制约，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，从而在源头上预防和遏制腐败现象的发生。

二、进一步明确县级政务服务中心建设的工作重点

按照省委、省政府的统一要求，市政府研究制定了《关于加强和规范政务服务中心建设的实施意见》，将以市政府文件印发，各县市区一定要认真抓好贯彻落实。要按照《意见》的要求，以“程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”为标准，进一步理顺政务服务中心管理运行体制，拓展服务功能，努力把政务服务中心建成运转协调、管理规范、公开透明、廉洁高效的服务平台。

1、在认识上要有新提高。省委常委、常务副省长付志方同志明确要求，县级政务服务中心没有建立的要尽快建立，已经运行的要尽快规范起来。因此，各县市区领导一定要认清形势，提高认识，在政务中心建设上要加大力度，该给政策的给政策，该倾斜的要予以倾斜。只要我们真正认识到位，工作就会马上有新起色。*县政府为我们做出了表率，他们在财政紧张的情况下，投资800万元，建起高标准的政务服务大厅，还明确了机构，配备了强有力的工作班子。他们能做到的，其它县市区也应该做到。大家要真正统一思想，提高认识，从观念上求突破，从行动上见成效。

2、在项目进驻上要有新突破。审批和服务项目是政务服务中心运行的核心。各县市区政府要进一步加大审批和服务项目进驻力度，不断拓展中心服务范围。总的原则是，应进必进，能进必进。除经县政府批准，涉及国家秘密、国家安全以及申请量极少的行政许可事项外，其它经常性的行政许可事项都必须全部入驻；行政许可事项办理中，除涉及检验检测检疫和评估评审环节外，其它环节也要全部入驻；与经济社会发展和群众生活密切相关的非行政许可审批事项和公共服务事项要全面入驻。要大力推行“两集中，两到位”改革模式，在不增加内设机构总数、不增加人员编制的前提下，全面整合归并部门内部科（股）的行政审批职能，使部门行政审批、服务职能向有关科（股）集中，行政审批科（股）集中，行政审批科（股）向政务服务中心集中。

3、在充分授权上要有新举措。各县市区政府要结合行政审批制度改革，对行政许可、非行政许可审批事项，以及行政事业性收费、服务性收费项目，进行再清理、再规范，切实做到应削尽削、能减尽减。要着眼于优化办事流程、提高行政效率，缩短办事时间，对保留的审批项目实施流程再造，大力推行并联审批，进一步规范运行程序。要规范窗口服务内容的标识设置，促进服务规范高效。各窗口单位要对政务服务中心窗口充分授权，行政许可、非行政许可事项的所有审批环节都要授权窗口，全部由窗口直接办理。窗口负责人及其工作人员在授权范围内，对申请材料齐全、符合法定情形、能当场作出决定的事项，要当场办结；对需经部门领导集体会办决定的重大许可事项提倡网上流转和审批，也可由窗口工作人员负责联系督办，按时办结并送达；对申请量极少的审批事项，可由政务服务中心综合服务窗口负责受理、移交、督办和结果反馈。凡经政府审定进驻中心办理的事项，各部门和单位一律不得另行受理，严禁体外循环。

4、在服务功能上要有新拓展。发展电子政务，是加快政府信息化建设、实现政府管理创新的重要内容。邯郸、邢台等地建立了网上审批系统和电子监察系统，在方便企业和群众办事、加强内部监管和社会监督等方面发挥了重要作用。各级各部门要充分借鉴这些成功做法，按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，将政务服务中心信息化建设纳入电子政务建设总体规划，利用现有政府信息化资源平台，实现各级政府网络平台与政务服务中心及部门局域网的联网，不断完善网上公示、网上受理、网上办理、网上审批和网上监管功能，逐步实现通过电脑网络办理审批、缴费、咨询、办证等事项，为人民群众提供更加快捷、方便的服务。

5、在服务水平上要有新提升。政务服务中心是服务型政府建设的重要载体，必须强化内部管理，狠抓自身建设。要高度重视窗口工作队伍建设，真正把素质高、业务精、服务优的工作人员选派到窗口一线。要切实加强窗口工作人员的培训教育，着力提高人员素质和业务技能，努力打造一支业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公的窗口服务队伍，提升服务水平。要全面推行和落实首问首办负责制、一次性告知制、并联审批制、限时办结制、服务制，以及服务承诺制、AB岗工作制、责任追究制、信息反馈制等制度，不断完善管理、监督、评价和责任追究体系，确保中心工作有序、规范运行。

6、在中心管理上要有新进展。要赋予政务服务中心对窗口人员管理权，窗口人员进驻中心后，组织关系应随人转入，接受中心的统一管理，政务中心负责窗口工作人员的组织生活，确定窗口人员的年终考核等次，同时对于晋升、提拔具有推荐和建议权。要赋予政务中心协调调度权，对于涉及多部门的项目联合审批和联合年检，中心有权牵头组织召开各相关部门参加的项目联审会；各窗口单位在中心的工作绩效，要列为本单位在行风评议、年度考核中的重要参数，并逐步加大权重比例。要进一步改善政务中心的办公环境，各县市区政府要多想办法，着力解决在项目入驻过程中涉及到的场地、资金、设施等问题，为中心建设走向正规提供必要条件。

三、切实加强县级政务服务中心建设的组织领导

推进政务服务中心建设，涉及面广，政策性强，触及改革深层次问题和部门利益，在实施中不可避免地会遇到一些问题。因此，要切实加强对政务服务中心建设的组织领导，健全工作制度，创新工作措施，确保各项工作顺利进行。

1、加强组织领导，健全体制机制。各级各部门领导特别是主要领导同志，要关心、支持政务服务中心建设，把政务服务中心建设摆到重要位置。要进一步明确中心管理机构“监督、管理、协调、服务”的职能定位，明确职责权限，在机构、人员、经费、制度等方面给予保障。政务服务中心管理机构要切实发挥好组织协调、日常管理职能，健全工作机制，扎实推进各项业务工作的开展，真正形成各级、各单位相互联动、层层抓落实的工作格局。

2、加强调查研究，积极探索创新。政务服务中心是政府运行模式的一项创新，具有很强的政策性、实践性，需要我们打破常规，创新探索。要在充分学习借鉴先进经验做法的基础上，着力在服务方式和服务手段的创新上下功夫，深入调查研究，边实践、边总结、边完善、边发展，及时研究解决政务服务中心建设中出现的矛盾和问题，研究一些符合实际的创新性措施。

3、加强指导监督，确保任务落实。市政务中心要充分发挥职能作用，加强对县级政务中心的业务指导。市级各垂直部门要积极配合，督促县级各垂直部门从经济发展的大局出发，支持政务中心工作。市监察局和法制办要做好各县市区落实政策、规范审批的监督检查工作，做到实时检查，定期通报。同时，为了进一步做好对县级政务中心的考核工作，市政府将在年底前组织开展一次检查，并将检查结果进行通报。

希望大家以高度的政治责任感、饱满的工作热情，开拓创新，扎实工作，努力推进政务服务中心建设，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。