加强林业资源管理实现林业可持续发展

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摘 要：本文围绕林业资源管理的要素，针对融水苗族自治县林业资源管理现状，论述如何通过加强林业资源管理来实现林业的可持续发展。

关键词：林业资源 管理 持续发展 提升途径

中图分类号：F307 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833068

引 言

加强林业资源管理是进一步深化林业改革，促进自然生态和谐发展的重要内容，也是促进林业可持续发展最好的途径。加强林业资源管理具体包括哪些要素，在林业资源管理还存在哪些问题，如何改进才能更好促进林业可持续发展，这是目前比较关注的课题。

1 林业资源管理要素分析

就融水县而言，林业资源管理主要包括森林生态体系建设、林业产业建设、森林资源管理及林业制度体系建设等方面，各个部分间相互关联、相互促进、相互制约，共同促进林业资源的发展。

一般来说，加强森林资源管理，就是要加强林木、林地及在林地X息的野生动物的管理。林地是森林和野生动物赖以生存的基础，林木的多样性有利于林地的保护和野生动物的繁衍，有利于维护食物链的平衡，减少植物病虫害的发生，森林、林地、野生动物三者之间构成了森林生态系统的主要环节。保护和发展森林资源是林业可持续发展的重要保障。

森林生态林建设是林业建设的主要任务，也是促进可持续发展的要求。当前，随着经济社会的发展，人民生活逐渐富足，但生态环境不断恶化，林业的主要任务已从以生产木材为主转向以生态建设为主的战略转变，林业具有为社会提供林产品和维护生态平衡的双重使命，林业要走可持续发展的道路，就要处理好森林的保护和发展问题，抓好自然保护区和生态公益建设，将构建设结构合理、功能齐全的森林生态体系为发展目标。

林业产业体系建设事关民生问题，事关林业能否可持续发展，林业产业体系建设要坚持科技创新的原则，着力培植林业产业龙头，打造自主品牌，做强做大林业产业。

林业保障体系建设是林业可持续发展的根本保障。林业保障体系要以建立健全与林业发展相适应的制度为重点，加强组织建设和基础设施建设，为林业的可持续发展提供保障。

2 林业资源管理现状分析

2.1 资源管理机制存在缺陷

林业资源管理是一项综合性强的工作，在管理制度方面存有许多不足：乡镇保护发展森林资源制度不健全，执行不到位、奖罚不严格等。在实际工作中表现为森林保护的考核机制和工作协调机制缺失，导致各单位间没有形成合力；保护发展森林资源目标责任不够精细，形式化严重。生态公益林补偿机制欠缺。目前国家对生态公益林的补偿过低，公益林区的群众返贫现象突出，不利于生态公益林的长远发展。

2.2 森林资源总量相对不足，质量不高

森林覆盖率相对较低。全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿m3，森林覆盖率低于世界31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7；林分质量不高，林地生产力低下。根据全国第八次森林资源清查结果显示，全国平均每公顷蓄积量为89.79m3，只有世界平均每公顷蓄积131m2的69%；产业结构不合理，林业第一产业比重依然较大，二、三产业欠发达。林业产业发展以初步传统加工业主主，林产品科技含量不高、附加值低，产业化体系不完整，不能有效整合、配置和利用资源。

2.3 资源安全保障有待加强

林业资源容易受到自然因素及人为危害的伤害，如森林病虫害、火灾、毁林开垦、非法占用林地、乱砍滥伐等外在因素，严重伤害到林业资源的健康发展，需要各级林业部门加大管护力度，制订具体可行的管理制度，加大执法力度，把损害林业资源的行为消除在萌芽中。

2.4 林业建设投资标准偏低，投资机制不活

林业生态工程主要由中央财政投资，但大部分为补投资，远低于水利、农业等部门相关项目投资标准，加上林业较其它行业投资周期长，短期经济效益低，对社会资金吸引力较较低，地方缺少对林业生态工程的招商引资政策，导致林业工程投入不足，投资机制不活，严重影响到林业可持续发展。

3 促进林业资源持续发展途径

3.1 加强组织领导，层层落实责任制

加强林业资源管理，是增加森林资源总量，提高森林质量，促进林业可续持发展的必由之路，各级领导要充分认识加强林业资源管理的重要性，把加强林业资源管理作为生态建设和民生工程的重要内容来抓。切实加强组织领导，建立保护发展森林资源领导责任制。成立由政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要负责人，各部门领导为具体责任人的领导小组，层层签订责任状，层层落实责任追究制；建立健全保护发展森林资源责任制。将保护发展森林资源归于各级政府绩效考核体系，将森林资源培育、保护、生态公益林管理、保障体系建设作为考核内容，加大对森林覆盖率、森林保有量、采伐限额执行、林地保护、森林防火、病虫害防治等各项指标量化，确保森林资源管理落到实处。

3.2 完善相关制度，提供有力保障

加强管理制度先行。我国已初步成较为完善的林业资源管理体系，如《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《森林采伐更新管理办法》等。这些在一定程度上促进了林业的可持续发展。但是随着农村集体林权制度改革的深入及国家城镇化建设的推进，林业资源管理制度却没有随着林业发展形势的需要作相应的调整，显得相对滞后，在木材运输监管、生态公益林补偿、山林纠纷调处等缺少具体操作细则和有效的监控手段，导致非法占用林地、乱砍滥伐屡禁不止，林地纠纷增多，为此要继续完善相关制度，有效促进林业资源的积极健康发展。

3.3 优化资源结构，提升管理科技含量

3.3.1 森林资源是生态建设的物质基础

林业能否发挥应有的生态、经济、社会效益，关健在于森林资源培育能否做到“青山常在、永续利用”。实践证明：合理的规划，科学的经营，有利于提高森林的综合质量。各地应根据自身实际科学编制好“森林经营方案”，明确森林培育目标，按照适地适树原则，确定科学的营林措施；根据森林资源数量制定切实可行的“采伐限额编制报告”和木材加工产业规划，处理好森林资源利用和保护的关系，为森林资源的发展做好战略规划。

3.3.2 扩大生态保护区建设，提升林业的生态保护功能

用足用活国家生态建设资金，加强自然保护区、湿地保护建设，逐步加大阔叶林种植面积，丰富物种资源，优化林种结构，提升森林的生态保护功能。不断提高森林资源的质量和数量。

3.3.3 加强监督机制

受多种因素影响，森林资源保护面临挑战，乱砍滥伐、非法占林地现象时有发生，要积极探索有效管理途径，尽可能的采用新、多、实用性强的形式，加大对森林资源的监管力度，可以运用3S技术（遥感、地理信息系统、全球定位系统）加强对林木采伐、迹地更新和征占用林地管理，及时了解森林资源的动态变化。还可以建立群众监督制度，依靠群众的力量，拓展监管力度和广度，真正为林业资源发展保驾护航。

4 多措并举解决资金短缺问题

林业管理资金问题一直是影响发展的瓶颈，要积极拓宽渠道解决资金问题。可以采用林农用林权证进行抵押贷款，解决林业建设资金问题，还可以开展形式多样的林下种养项目，发展周期短、经济见效快的项目，解决林业建设周期长，长效慢的难题。

5 结 语

加强林业资源管理，促进林业可持续发展，不仅关系到林业的发展，也与人们创建良好的生活环境密不可分，我们要立于时代的高度，用长远的眼光对待这个问题，提高认识，改进方法，加强管理，真正促进林业良性持续发展。

参考文献

[1] 陈聪.浅谈现代林业管理及可持续发展[J].黑龙江科技信息，2013（03）.

[2] 李永昌.林业规划管理出现的问题及应对措施[J].现代园艺，2014（10）.

作者简介：欧安权（1972-）男，大学本科，广西南宁市马山县人，就职于广西柳州市融水苗族自治县林业局，林业科技工作者，工程师，研究方向：森林资源林政管理。