试论城镇化进程中的土地整理

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[摘要]本文首先对土地整理的相关理论进行介绍，对土地整理的发展情况进行总结，对土地整理的目标和作用进行分析，对土地整理过程中存在的诸多问题进行探讨，并提出相应的改进措施。

[关键字] 城镇化 土地整理 质量管理

[中图分类号] D651.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-5-1-1

1 前言

随着我国社会经济的发展，土地整理已经成为一种城镇化发展过程中的必然之路，是一项在不增加土地面积的前提下，能够获得土地利用效益的重要措施。因此，对土地整理进行研究具有重要的现实意义。

2 土地整理的相关理论

土地整理涉及土地利用转型这个地理理念，其中包括社会转型和经济发展对于土地利用效率的影响，社会经济的快速发展，促使其和土地利用相互作用，最终促成土地利用转型，也就是对一定地域内的土地进行开发、整治、利用，并且做一个整体的战略安排。除此之外，土地整理需要按照土地利用的转型要求，对土地资源进行科学、合理布局和规划，以此提高土地的开发利用效率，确保社会、经济以及环境三大效益的良性循环。

3 土地整理的发展情况

土地整理是我国社会经济发展到一定阶段的必然产物，尤其是我国土地矛盾越发尖锐，需要土地整理进行协调和管理。1998年1月份，国家土地管理局土地整理中心开始组建，地方政府也随之开展土地整理工作，并建立相应的土地整理工作机构。2004年国土资源部土地整理中心下发《关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知》，这意味着我国开始着手投资土地开发整理项目。2005年，了《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》，并指出为了满足新形势的要求，加大耕地力度，进一步加强土地整理复垦开发工作，确保其成为真正的可利用的规划手段，做到城乡统筹发展，一方面保护耕地资源，实现可持续发展；另一方面推进新农村建设水平，确保社会经济的快速发展。

4 土地整理的目标和作用

4.1 确保耕地总量保持平衡

土地整理一方面提高耕地质量，也有利于增加耕地面积，实现了耕地总量的平衡发展，按照开源节流和综合干礼的方法，对土地进行整理。土地经过整理之后，土地得到平整，土层薄的地方进行加厚，改善土壤质地；易涝地通过土地整理，对其排水方面进行治理；农田灌溉设施经过改善，以此提高了灌溉效率；土地中的酸、碱以及贫瘠等状况也得到一定程度的改善。因此，可以说土地整理能够实现耕地总量的平衡。

4.2 加强新农村建设

土地整理也促进新农村建设的步伐，对土地进行统一规划、统一设计，促成新农庄、新城镇以及新住宅的建设，改变历史分布格局，改善生活环境，体现新农村、新气象。同时也改善了农业生产条件，发展农业规模化经营，也便于农业机械化发展，降低农业生产成本的同时提高生产效率。

4.3 促进土地管理

土地整理可以促进土地管理手段的实施，以此提高土地管理水平。土地管理部门也要做到严格批地，将全面管理的理念贯穿于整个管理过程，提高土地管理的整体效率。除此之外，把村镇规划图、农田保护图以及土地整理规划图落实到位，做到三位一体，以此促进土地管理水平的提高。

5 土地整理过程中存在的诸多问题

5.1 缺乏生态保护观念

土地整理的各个环节缺乏生态保护观念，主要是由以下几个原因造成的。首先由我国实际国情而导致的，特别是上世纪90年代，经济建设的迅猛发展，造成耕地面积骤减，而土地整理的观念中一直存在增加耕地总量的错误观念。其次，土地整理中存在给土地整理下硬性指标的错误观点，在进行项目区的选择时，甚至耕地增加面积不达到相关要求，就不予考虑。因此，这些错误观念统统到导致土地整理中存在土地质量和土地数量一概而论的现象。

5.2 土地整理的资金投入不足

土地整理资金投入严重不足，对我国开展土地整理工作产生较大的制约。由于我国目前仍处于发展初级阶段，在许多方面都处于资金紧缺状况。我国土地整理项目是由国家进行投资，而私人企业很难参与进来，一旦政府投资不足，则会造成无法对土地进行科学、长期的统一规划而导致土地浪费的现象。

5.3 土地整理制度的不完善

目前，我国在土地整理方面的制度不够完善，失地农民的保护几乎是处于空白，土地整理制度的不完善将直接导致我国土地整理水平的降低。土地整理规划比较粗放，在一定程度上缺乏可操作性，生态指标的要求不高，无法和土地利用总体规划进行紧密配合，土地整理的资金投入不足，收益制度的不完善，这些也需要相关法律进行保护。

6 土地整理的改进措施

6.1 加强耕地的质量管理

首先，要对土地开发整理增加的耕地进行检定和评价，确保政府部门验收的土地符合相关要求，以及耕地占补的平衡。其次，对于土地开发整理区域内的环境进行科学管理，对耕地进行补充是客土的，客土土壤进行评价，包括河泥、垃圾等，如果和饮水灌溉有关，还要对引入水源进行检测和评价。

6.2 法律法规进行规范协调

结合我国新时期的发展要求，以及各区域的不同情况，出台年度实施细则，建立健全土地整理相关法律体系，促进土地整理内部统一，纵向一致。

6.3 让公众参与

在土地整理的过程中，需要公众进行参与，这对于我国制定出一套适合真实国情的土地整理政策，具有重要意义，也因此促使土地整理成为真正的德政工程。其中，让公众参与土地整理，有如下几个方法：公告、听证会、电话信函以及问卷调查等，加强公众参与的力度，认真倾听公众对于项目的意见，并进行评价，是否予以采纳，对于好的建议，通过表彰以及奖励的措施提高公众参与热情。

7 小结

总而言之，土地整理是一项为国为民的大事，需要我们投入大量人力、物力，才能真正的做到缓解人地矛盾，促进土地利用效率的提高。