日本整顿小银行:国有化

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１１月２９日夜，日本政府紧急召开金融对策会议，决定对经营濒临破产困境的足利银行投入超过１万亿日元的公共资金，并通过暂时将足利银行收归国有的措施，对存款进行全额保护。日本银行也随即召开特别会议，决定对足利银行发放特别贷款。

足利银行作为日本主要的地方性银行之一，曾经对地方经济的发展起过举足轻重的作用。但是，日本金融厅在对该行进行例行检查时发现，银行净亏损已达１８４６亿日元，债务超过资产１０２３亿日元，资本充足率仅为负３.７％，已经陷入资不抵债的困境。为此，日本政府紧急召开金融危机对策会议，并依照《存款保险法》第１０２条的有关规定，力图通过临时国有化进行破产处理，投入公共资金，存款实行全额保护，以保障银行的经营得以继续进行。日本政府对这家地区银行的接管是自１９９９年以来首次对一家银行实行国有化。它标志着其实施的财务清理措施已经从大银行转向了长期困难缠身的较小规模的地区性银行，更标志着日本政府解决银行体系坏账问题的行动已经进入了一个新的阶段。

政府对足利银行的国有化整顿，虽然尚不至于使日本的银行经营出现混乱，但由于是投入１万亿日元以上的公共资金进行破产处理，而且是日本政府自亚洲金融危机以后，首次采取银行国有化措施，因此，市场正密切关注其最终能否对日本经济产生冲击。

目前，日本的股市并未因此出现波动。单从这一点来看，对足利银行的国有化整顿所产生的影响并不是很大。因为日本首相小泉纯一郎和日本财务大臣谷垣祯一分别表示，日本政府将会采取更加明确的措施以防止市场混乱；日本政府此举的目的在于保护储户利益。一番表白犹如给日本股市吃了一颗定心丸，结果个人投资者没有出现盲目抛售的现象。

而从足利银行自身来看，公共资金的注入也令其问题丛生的经营暂时趋于稳定。

从中长期来看，足利银行今后面临的问题是能否实现真正意义上的重组。如果能够顺利实现重组，对于市场乃至日本经济都将产生积极的影响，否则，枥木县将失去重要的资金供给主体，从而给地方经济的发展造成巨大的负面影响。另外一个不容忽视的因素是，根据临时国有化方案，日本政府接管以后，足利银行包括董事长在内的银行董事会所有成员都将被解职，取而代之的是政府任命的管理小组，这些管理小组将由日本金融厅指派，并接受外部专家的监督。由于没有业务上的经验，管理小组在强化经营监督时，其应具备的创意性和灵活性有可能缺失。

有分析指出，银行实现真正意义上重组的必要条件是彻底摆脱通货紧缩。如果置通货紧缩于不顾，只片面谋求金融结构方面的健全，反而会加剧通货紧缩。因此，必须对下面几个方面的问题高度重视：一、对足利银行的重组，仅仅由政府官员来主导显然是不够的，必须动员民间经营者等专家参与建议和经营。二、要彻底克服通货紧缩，就需要强化法人减税、放宽限制、日本银行购买ETF和外债等方面的措施。三、加速对不良债权的处理，强化税制。