交通发展规划工作规定
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交通运输是国民经济和社会可持续发展的先导性基础产业，对区域经济的科学发展具有重要的支撑作用。“十二五”是我市构建交通综合运输体系，全面建设和谐奋进新、实现关天经济区副中心目标的关键时期。根据《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定市“十二五”交通发展规划。
一、交通发展现状
是一座因路而建、因路而兴的城市。铁路“十字”和较完善的公路交通区位优势，使经济社会得到了长足发展。到年底，全市公路总里程达到14816.9公里，其中国省干线公路1159.5公里，农村公路13726.8公里，其中县公路1671.4公里，乡公路1698.2公里，专用公路370.3公里，村公路9986.9公里；全路网密度每百平方公里81.7公里，较“十五”末增长65%；其中农村公路路网密度达到每百平方公里75.7公里，较“十五”末增长73%。高速公路里程达到197.7公里，全市138个乡镇全部通上油路或水泥路，全市2046个（专项调查采用的行政村数）行政村除个别偏远的的行政村外，剩余的全部实现晴雨通达公路，行政村水泥路通达率达到98.7%，全面完成省农村公路“118”发展目标。除高速公路外，以干线公路为骨架，以县乡公路为脉络的“三横五纵一环”公路网络(三横：西宝南北中线；五纵：乾扶交界—汤峪,陕甘交界—益店—常兴—斜峪关一太白，陕甘交界—凤翔—潘家湾—太白-留坝，周公庙—蔡家坡—五丈原，陇县—千阳——凤县-留坝；一环：关中公路环线)初步建成。
期间，全市道路运输行业以建立公平竞争、健康有序的运输市场体系为目标，运输市场实现了持续、快速的跨越式发展，运力结构明显改善。全市拥有营业性客运班车2871辆，比“十五”末增加了571辆；出租汽车2864辆，比“十五”末增加了479辆；普通货物运输车辆15293辆，比“十五”末增加了5174辆。年道路旅客运输完成客运量8119万人次，比“十五”末5183万人次增加2936万人次。完成货运量6578万吨，比“十五”末2315万吨增加4263万吨，翻了近三番；货物周转量6.65亿吨，比“十五”末的1.8亿吨增加4.85亿吨，增幅270%。汽车站场建设得到较快发展，全市由市区到县城、乡镇的客运站点网络基本形成。新建一级客运汽车站2个（汽车站、高速客运中心站），二级汽车站4个（千阳、眉县、扶风、蔡家坡汽车站），建成乡镇五级客运站94个，农村招呼站1408个。新建一、二级货运汽车站各1个，全市货运汽车站达到4个。客运班线车辆已逐步向豪华、舒适型的高档次车辆过渡。客货运输基本实现了车进站、人归点、货畅其流、人便其行的总体目标。
铁路局办事处辖区营业铁路里程783.195公里，旅客列车总对数56.5对，其中始发旅客列车11对；货运量248.64万吨，其中通过运量18741.9万吨。西宝客运专线已开工建设，铁路枢纽规划正式启动。
二、交通发展中存在的主要问题
一是交通网络体系尚未完全形成。铁路方面，虽然西宝客运专线已经开工建设，宝兰客运专线正在开展前期工作，但是运力不足特别是货运在宝过境能力还远远不足，大铁路十字还没有完全形成，宝成线和中卫线的运力有限。公路方面，主要是高速公路网尚未形成，南北高速通道急需打通。零换乘等基本设施还没有形成，直接制约交通网络功能的发挥和对经济社会的巨大带动作用。
二是县乡公路发展滞后。以来，我市通过建成宝天高速，在建宝平高速公路和建成6700公里的通村水泥路，全市高速公路和通村水泥路取得了突飞猛进的发展，但县乡公路改造进程相对滞后。全市3700余公里的县乡公路改建里程只有40%，截止年底，全市县道好路率为83.4%，基本适应经济发展，乡道好路率仅为59.2%，已严重制约乡镇的经济发展。
三是资金压力进一步加大。长期以来，全市农村公路建设没有稳定、充足的资金渠道和来源，除国家及省级补助外，地方尚需配套部分资金。由于地方财力有限，自筹资金落实不稳定、不及时，且基本上是通过养路费、农民投工、投劳、无偿或廉价征地、拆迁等方式来实现的，农民负担较重。随着取消养路费，实行燃油税后，地方政府少了一个农村公路建设的资金筹集渠道。加之年后，钢筋、水泥、人工费、地材等主要项目价格上涨幅度较大，按期间确定部、省补助标准已很难高质量的完成下达的建设任务，地方因此增加较多的配套资金，造成地方修的路越多欠的债越多的“怪圈”，严重制约了农村公路的快速发展。
四是通村公路配套设施不足。期间,全市修建了6700余公里的通村水泥路，但由于资金限制,新修水泥路路面窄、线形差，安保设施不足，造成路面虽好、错车难，配套设施差，水泥路行驶速度难以提高的局面。
五是公路养管力量有待加强。目前，全市已建立由市县财政统筹，乡镇养护的农村公路养护新体制。但面对农村公路的广阔范围，仍存在资金投入渠道尚不稳定、养护、路政执法管理尚显薄弱，各种超载、侵占、损坏公路的行为时有发生。
六是城市交通发展与大城市建设不相适应。随着大城市步伐的加快，城市交通面临着前所未有组织问题，解决城市交通拥堵迫在眉捷。
三、面临的挑战与机遇
（一）面临的挑战
1.作为华北、华中和关中地区与西南西北连接点的枢纽地位受到挑战。随着西康铁路（复）线、西成铁路客用专线和西汉高速的建成通车，从方向入川人流和物流会选择经安康或汉中直接入川，进入西南地区，而非必经。大量华北、华东、华中过来的货物到西南将绕过，从西康线南下经重庆到贵阳，要么经成都到昆明，缩短时间近8个小时，运行时间和成本的减少将使更多人流、物流聚集到西康和西汉线。西平铁路已动工建设，其复线也列入了《国家中长期铁路网规划（调整）》，对国家规划的黄陇煤炭基地建设及华中、东南方向人流、物流进入和宁夏吸引力非常大。青兰高速和青银高速两条横向大通道直接穿越和宁夏，进一步分流中东部地区经到西北的人流和物流，将平凉和银川推到连接西北与华北、华中地区的枢纽地位，与、宁夏的“亲密关系”将会随着以上高速公路的建成而逐步削弱。
2.作为西北地区入川通道将由主变次。兰渝铁路是《国家中长期铁路网规划》西北至西南新通道。它的建成将形成自西北到西南出海口距离最短、最便捷的通道。预测到年，兰渝线客运量将达270万人，总货运量达2805万吨，不再是西北与西南的唯一连接支点和必经通道。加之十天高速公路的开工修建，从西北方向来的人流和物流就再不需经南下，可直接从兰州和天水经广元（或哈达铺）到达成都或重庆等大城市。
3.兰州、成都将成为西北与西南连接的最主要枢纽。兰州规划在年建成中亚国际配送基地，并提出“建设区域性生产资料流转基地、生活资料集散基地和内外贸并举的现代服务业中心”的总体思路。成都已开始建设铁路集装箱中心站（铁道部规划建设的全国18个中心站之一），与之配套的国际集装箱物流园区也同时开建，建成后将打造成西部最大的内陆港，年集装箱到发量将达250万标准箱，规模将居亚洲第一。兰州、成都的交通规划实施将极大吸引和辐射周边地区，必将进一步减弱在毗邻地区的经济辐射圈，从而弱化的区域影响力。
4.的铁路统管能力明显降低。年，被降格为归铁路分局管辖的铁道办事处。年3月铁路局成立后，这标志着成为全国六大客运中心和路网型编组站，6个铁路单位都统一由铁路局管理。铁路管理架构的升降变迁，标志着在中国的铁路路网布局中，的枢纽地位渐渐降低。
（二）发展的机遇
1.西宝和宝兰铁路客运专线已列入省部重点建设项目。西宝和宝兰铁路客运专线是我国中长期铁路网规划的“四纵四横”客运专线之一--徐州至兰州客运专线的组成部分。西宝和宝兰客专的修建对于构建西北快速陆桥通道、缩短与全国主要城市间的时空距离有着十分重要的现实意义。
2.麟游矿区至宝二电运煤铁路专用线正式启动。麟北煤田丰富的煤炭资源在专用运煤通道的带动下，工业结构将全面升级，的产业优势必然推动交通区位优势进一步提升。
3.宝平高速、宝汉高速等一批高速公路项目列入省高速公路网规划实施。年底，我市及时调整了全市高速公路网规划，调整后规划的高速公路共10条753公里，其中定汉线（陕甘界经至宝汉界）、合凤线（宝咸界经麟游至凤翔）、大凤线（宝咸界经岐山至凤翔）、乾岐线（宝咸界经法门寺至岐山）、太凤线（太白经凤县至陕甘界）、法绛线（法门寺至绛帐）等6条通县高速公路项目进入全省高速公路网规划，总长630公里，总投资470亿元。定汉线至平凉段高速公路已于年12月16日动工建设，至汉中段高速公路将于年开始实施。定汉高速至平凉段和至汉中段与连霍高速在形成的“十字型”高速骨架将成为发展的助推器。
4.军民合用支线机场工作启动。省发改委编制的国家级航空产业开发区总体方案，提出了建设“一基地四园区”的空间发展格局。其中凤翔军用机场将作为飞行产业园改建。该规划已将凤翔机场纳入省军民合用机场建设规划，为发展空港提供可能。
5.国家已正式批复“关中—天水”经济区发展规划。一大批交通基础设施项目列入规划实施，这必将巩固交通区位优势，促进经济社会快速发展。
四、“十二五”交通发展规划思路
（一）指导思想
以科学发展观为指导，全面落实市委、市政府提出的“四个第一”、“五大突破”和“率先发展工程”的思路目标，按照“城乡一体、内通外联、四通八达”的总体要求，以西宝、宝兰、铁路枢纽货运南环线、南客站等铁路工程、宝平、西宝、宝汉、合凤等高速公路工程和城市轻轨、军民合用支线机场等重点工程为支撑，以农村道路运输为重点，加快铁路和高速公路“十字”骨架建设，形成“三横三纵一环”的铁路网、“三横两纵两连接”的高速公路网、市域干线公路网、城市快速交通网和支线机场，建成区域重要的交通枢纽。
（二）主要目标任务
到“十二五”末，一是增强主枢纽功能。通过铁路枢纽扩能改造、公路枢纽建设，打造内陆型运输港口，与咸阳航空港形成运输互补的公路、铁路、航空联运中心。二是统筹建设南客站交通枢纽。实现高速铁路、关中城际铁路、高速公路、城市轻轨、公共交通和长途汽车等交通方式有机衔接、换乘便利的综合交通枢纽示范站。三是完善区域性运输枢纽。统筹发展铁路、高速公路和国省干线以及运输站场、机场等设施的有效衔接，尽快形成清姜、高新区、天王、五丈原、虢镇、长青等铁路枢纽，凤翔、岐山、扶风、眉县、陇县等省级公路枢纽，实现所有县建成三级以上客运站，所有乡镇建成五级以上客运站，100%行政村建有招呼站，增强区域运输辐射能力。具体目标是：建设以高速公路、高速铁路为骨架的对外快速运输网络，提高城市区域可达效率。基本形成公路、铁路互补；空中、地面立体；周边辐射、外省通达的立体交通网络体系，基本实现：天水、杨陵0.5小时到达，1小时到达，兰州、平凉、汉中2小时到达，郑州3小时到达、成都、银川4小时到达，北京5小时到达和县县通高速、1.5小时到达的目标。
1.铁路建设
规划“三横三纵一环”的铁路网，着力提高市铁路“大十字”线路的对外输送能力。
“三横”：为陇海铁路、徐兰客运专线和关中城际北环线。
“三纵”：为宝中铁路及复线、宝成铁路复线和麟游运煤铁路专线。
“一环”：由陇海铁路和铁路货运南环线组成。
远景上要争取建设宝成复线，预留宝成复线接入枢纽的建设条件；建设关中城际铁路法门寺—凤翔—线，预留接入站的建设条件；建设关中城际铁路南环线，联接眉县—周至县—户县—。
2.高速公路建设
按照“十字、一环、通县”的布局与要求，规划“三横两纵两连接”的高速公路网，实施连霍高速新建扩建、定汉高速、环城高速、高速公路立交转接、县县通高速等项目，提升通达能力。
“三横”：为合（阳）凤（翔）高速公路段、大（荔）凤（翔）高速公路段和连霍高速公路段。
“两纵”：为定汉高速公路段和法门寺—汤峪高速公路。以银重线经汉中至陕川界段建设为契机，提高我市高速公路通行能力。
“两连接”：为机场高速公路（慕仪—糜杆桥）和太（白）凤（县）高速公路。
3.市域干线公路建设
（1）干线公路：完成S212市区北至千阳、S210虢镇至凤翔段一级路改造，新建关中环线西延线（一级公路）；完成S212市区南至凤县、G316柴关岭至杨家店、S210潘太路剩余路段、S210麟游至凤翔、S306全线、S209绛帐至常兴等路段二级公路改造及S212千阳岭复线、姜眉公路五里坡复线等建设任务。抓住省道路网调整的机遇，争取西宝中线、麟眉公路、渭北环线、凤太公路、陇三公路等交通量大、位置重要、功能作用突出的县乡公路升级为省道，力争市管养干线公路里程达到1200公里。同时计划对584公里病害严重的路段实施大中修工程，对436.7公里安全隐患路段实施安保工程，对33座三、四、五类病危桥梁和部分宽路窄桥的桥梁进行改造，整治存在病害和设施不完善的隧道，改造现有S210、S212、G310、G316跨铁路立交桥。
（2）站点建设：计划投资12亿元，新建等级客、货运站51个（其中新建客运站42个，投资4.7亿元；货运站9个，投资7.3亿元），新建农村招呼站1000个，投资1000万元。
客运方面，在市区形成以高速客运中心站为中心，向周边地区辐射的陈仓汽车站、宝运汽车西站，汽车南站，汽车北站的“十字形”市区客运站场布局。实现县县拥有二级客运站。基本建成以县区二级汽车站为结点、乡镇五级站为补充、行政村招呼站为基点的四通八达的城乡客运站点网络。
货运站结合我市交通区位优势及大型厂矿、加工生产企业在城市的分布，合理规划、建设高新物流园区和公路码头等2个物流园区，蔡家坡货运站和西部物流城北货运站、高新区货运站、集装箱货运站等四个货运一级站，逐步实现传统货运向现代物流转变，使货运站场功能得到充分发挥。
4.轨道交通建设
目前，有城市人口86万，公交系统的发展不能适应城市发展要求，公共交通层次单一，与城市东西狭长的布局特征不协调，导致运行效率和服务水平较低，建设新型有轨电车、城市轻轨、关中城际轨道交通建设等，增强轨道交通与客运站场、线路布局的有效衔接。争取早日实施乾陵—法门寺—岐山—凤翔—城际轨道专线建设，加强多种运输方式间的无缝衔接，形成副中心城市的快速轨道交通体系。
5.支线机场建设
按照省发改委编制的国家级航空产业开发区总体方案提出建设“一基地四园区”的空间发展格局，全面启动军民合用支线机场建设。其中飞行产业园的功能定位是：依托凤翔机场，重点发展飞行员及空勤、地勤人员培训、公务机试飞、转场飞行训练等。规划已将凤翔机场纳入省军民合用机场建设规划，为发展空港提供可能。军用合用支线机场的建设将解决航空运输“短板”。
6.枢纽建设。加快主枢纽和区域通枢纽建设，形成以为中心，衔接4个物流中心和4个物流服务站、10个高速公路枢纽和1个航空枢纽骨架，覆盖全市、辐射周边、服务全省的交通枢纽，增强我市在全省、全国的交通枢纽作用。
五、保障措施
如何挖掘交通区位资源，抢抓机遇，超前规划，加大投资，重点实施一批交通基础重大工程，成为当前和今后一段时期的迫切任务。建设以高速公路、高速铁路为骨架的对外快速运输网络，多方式协调，有机衔接，提高城市的区域可达性。
（一）着眼构建网络，打造高速公路“十字”骨架
近期按照“十字、一环、通县”的布局与要求，实施连霍高速新建扩建、定汉高速、环城高速、高速公路立交转接等项目，提升通达能力。“十二五”规划建设高速公路495公里，估算投资330亿元，规划期间计划完成投资200亿元。一是西宝高速改扩建续建项目。西宝高速公路改扩建项目已于年12月16日开工建设，预计年底建成，总投资124.5亿元，由省高速公路集团负责建设。二是宝平高速公路项目。宝平高速在境内110公里，已于年12月16日开工，总投资67.66亿元，由宝汉高速公路建设管理公司负责筹资建设，千陇段已于年10月26日通车，全线计划年底建成通车。三是宝汉高速公路项目。宝汉高速在境内85公里，总投资92亿元，由宝汉高速公路建设管理公司负责筹资建设，力争“十二五”初开工建设试验段，“十二五”末建成通车。四是环城高速公路项目。环城高速公路总长60公里（环城高速南线40公里和北线20公里），拟与连霍高速过境段的高速公路新建、扩建项目一并进行。估算投资35亿元，计划“十二五”初开工建设。五是高速公路立交转接项目。规划建设千河立交和环城高速在东、南、西、北四个方向与连霍高速、定汉高速交叉立交等5处大的枢纽立交，总投资6亿元，由省高速集团负责建设，计划2013年建成通车。六是通县高速公路项目。规划建设绛汤线（绛帐至汤峪17公里）、机场连接线（慕仪至糜杆桥18公里）等高速公路。
（二）强化枢纽地位，建设重点铁路工程
立足构建“三横三纵一环”的铁路网，着力提高市铁路“大十字”线路的对外输送能力。
“十二五”期间，开工建设或建成西宝客运专线（含五丈原和南客站）等项目，总投资超过200亿元。一是西宝客运专线项目。全长138公里，其中段97公里，设五丈原车站和南站，总投资182亿元。工程已于年11月28日开工建设，计划2013年6月建成通车。二是宝兰客运专线项目。宝兰客运专线规划线路自西宝客专南站引出，沿渭河南岸向西，终点到兰州西站，全长401公里，设计时速350公里，总投资约639亿元，其中境内45.6公里，总投资约60亿元，计划年12月开工建设，年建成通车。三是铁路枢纽货运南环线项目。以物流园区（蔡家坡物流园区、天王物流园区、高新物流园区、清姜物流园区）为基本要素，整合现有货运能力，配套建设马营镇技术作业站，中部设货运编组站等设施，总投资28亿元。四是麟游矿区至二电厂铁路专用线项目。铁路专用线全长84.38公里，设计输送能力近期为每年1800万吨，远期为3000万吨，估算投资总额33.8亿元。年12月31日开工建设，计划2013年建成投入运营。五是宝中复线建设。启动宝中复线前期工作，力争2012年开工建设，“十二五”末建成。
开展宝成复线、关中城际铁路法门寺—凤翔—线、关中城际铁路南环线（联接眉县—周至县—户县—）前期工作。
（三）完善农村路网，实施农村通达工程
按照“投资总量不回落，建设规模不滑坡，发展速度不减慢”的总体要求，以等级化、网络化建设为重点，大力实施县乡公路改造，对西宝中线、麟眉公路、渭北环线、天绛公路等重要县道升等改造为二级公路，其它主要县道达到三级公路标准，一般县道和乡道达到四级公路标准；村道以完善安保设施和桥涵配套为重点，提高通行能力和保障水平；新建一批断头线、联络线，完善路网布局；改善陇马路、双唐红路等重要旅游公路通行条件，新建关山至坪头旅游公路，带动旅游业发展；新建一批园区路、产业路，服务区域经济发展。增加农村公路密度，形成等级结构配置合理、桥涵和交通附属设施完善的农村公路网。
（四）构建空中通道，建设军民合用支线机场
按照西北民航管理局“十二五”国家民用机场建设规划关于建设民用机场的思路要求，省政府已将支线机场纳入国家级航空产业开发区总体方案。我市要抓紧做好前期工作，力争“十二五”期间改扩建工程启动，早日建成投用。
（五）改善城市交通，实施新型有轨电车项目
随着大城市建设的推进，到年中心城区的人口将达到113万人，年为130万人，加上市区每年新增车辆达到1万辆以上的城市交通压力，加大解决城市交通问题的力度。积极推进新型有轨电车项目的实施，力争列入国家城市轨道交通发展规划，“十二五”期间开工建设。
（六）突出农村客运，全面提升农村客运水平
“十二五”期间，交通运输发展以转换职能、强化服务意识为切入点，继续开放运输市场，积极推进汽车站场建设，形成市区以高速客运中心为中心，东有汽车东站、陈仓汽车站，西有宝运汽车站，南有汽车南站，北有汽车北站的“十字形”市区客运站场布局。建立县（区）、乡镇、行政村三级客运网络：即以县（市）为中心，以乡镇为结点，形成中心网络；以乡镇为中心，以主要行政村为结点，形成客运网络；以行政村、乡镇为端点、形成跨县（区）的城乡客运网络。大力建设文明客运班线和农村客运示范班线，提高服务水平，优化农村客运网络，努力向城乡公交一体化发展，力争到“十二五”末，在全市乡镇班车通达率达到100%的基础上，全面提高客运通达深度，行政村通班车率达到95%以上。
（七）拓展公路建设筹融资渠道，从根本上解决资金的瓶颈问题
由于国家压缩高速公路建设规模、实行最严格的耕地保护政策，高速公路建设项目立项审批越来越困难，争取国省补助资金越来越困难。资金和土地问题成为制约我市大交通建设的两大“瓶颈”。要继续拓展筹融资渠道，加大跑部、赴省力度，认真学习、研究、吃透政策，争取国省补助资金；加大市县财政对交通基础设施的建设和配套资金；继续动员社会各界捐资、集资交通基础设施建设；搞好项目包装推介，最大限度的争取银行贷款支持。最主要的是要改革投融资体制，开放公路建设投资市场，加大招商引资力度，采用BT、BOT等多种融资方式筹措资金，下大力气破解公路建设资金匮乏的难题，保证公路建设持续健康快速发展。