浅议延续取水评估重点

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摘要：基于多次延续取水评估工作的经验，总结申请延续取水的评估重点，为类似评估工作提供参考。

关键词：延续取水 评估重点

（一）背景

2006年4月，国务院实施《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院460号令），规定直接从江河、湖泊和地下取水的，要办理取水许可证；取水许可证有效期限一般为5年，最长不超过10年；有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请。

《取水许可和水资源费征收管理条例》至今已实施近10年，条例实施初期领取的取水许可证大都有效期已届满，需要进行延续取水评估后办理延续取水申请。然而，目前行业内并没有制定相应的延续取水评估导则或规定，延续取水评估工作无章可循，评估重点不突出，报告质量良莠不齐。

（二）延期取水评估重点

近几年，本人多次参与不同项目延续取水评估工作，经多方总结，认为申请延续取水报告应着重评估以下几个方面内容：

（1）对项目取水合理性进行评估

随着经济社会的快速发展，国家和地区的产业政策也在不断调整，原先属于《产业结构调整指导目录》中的鼓励类项目，当前有可能变为限制或淘汰类项目，因此，需要评估项目是否符合当前国家和地区的产业政策。

同时，随着区域水资源开发利用程度不断加大，区域水资源配置日趋合理，区域水资源配置方案可能会发生调整，如由地表水源代替地下水源，或是由新建调节性能好的工程工程替换原来调节性能差的供水工程。因此，需评估项目现有取水方案是否符合区域最新的水资源利用规划或供水规划。此外，还需对项目取水是否符合水功能区划、水资源管理用水控制指标要求进行简要评估，以评估项目取水的合理性。

（2）对项目用水合理性进行评估

简述项目主要用水环节采用的工艺、设备、技术的先进性和合理性，并列出项目近5～10年实际用水情况，将近年实际用水量与设计用水量进行对比，分析建设项目合理的用水需求。另一方面，对项目目前采取的节水措施进行评估，分析项目的节水水平，挖掘项目进一步节水的潜力。在以上分析的项目实际合理用水需求及考虑进一步节水潜力的基础上，提出本次申请延续取水规模，并绘制项目的水量平衡计算表和水量平衡图。

根据本次提出的延续取水规模，结合项目已进行的水平衡测试，或厂区实际取用水监测资料，计算项目用水定额，并与《取水定额》（2012年）、《重点工业行业用水效率指南》等国家或地方用水定额标准进行对比分析，评价建设项目的用水水平。此外，还可以收集同行业其他同类型项目的用水定额，与本项目进行对比分析，进一步评估本项目用水的合理性。

（3）对项目取水可靠性进行评估

根据水文分析成果及水质监测数据，结合项目多年运行情况，评价取水水源能否满足项目取水量及供水保证率要求，评估水质是否达到主要用水工艺要求的水质标准。

根据取水水源枯水期水位分析成果，结合运行期间取水河段的冲淤变化及取水设施布置情况，对取水口设置的合理性进行评估。

（4）对项目取退水影响进行评估

通过分析计算，结合本项目运行期实际观测情况，评估项目取水对所在区域水资源时空分布、水功能区纳污能力、河流生态系统和生态水量等方面的影响；现场调查项目取水是否引起当地用水纠纷，说明项目取水对相关利益方的影响。

结合本项目运行期间实际退水情况，分析计算项目退水量及主要污染物类型与浓度，评估项目退水对受纳水域水功能区功能、纳污能力、水生态和其他利益相关方的影响。设置有入河排污口的项目，应对排污口设置方案进行合理性评估。

根据取水影响和退水影响分析结论，对建设项目已实施的补偿或补救措施进行评估。

（5）用水系统计量器具安装及履行水资源管理制度评估

评估项目厂区取退水计量器具分级安装和实际运行情况，评价其是否满足《节水型企业（单位）考核标准》的要求；调查说明项目厂区取水系统是否接入广西水资源监控系统，并针对用水系统计量、监控等方面存在的问题提出改进措施。

评估项目厂区取水台账建设、水平衡测试、节水三同时制度、取水总结报送和用水计划申请、水资源费缴纳等取用水管理制度的执行情况，并针对存在问题提出改进措施。

（三）小结

由此可见，建设项目延续取水评估对象为已建项目，评估报告应在遵循《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL525-2011）和《建设项目水资源论证导则》（SL322C2013）基础上，重点对项目实际运行过程中的取水、用水及退水情况进行评估，评估项目延续取用水方案是否可行、合理。

陶昌弟 汉族，籍贯广西平乐，2005年7月毕业于武汉大学水利水电学院农田水利工程专业，现就职于广西水利电力勘测设计研究院，主要从事水文、规划等设计工作。