论建筑工程项目施工阶段造价管理存在的问题及对策
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摘要：近年来，我国建筑业发展迅速，尽管有相关法律法规对工程造价进行规范，但在实际中，建设工程施工合同纠纷屡见不鲜，如招投标后引发的合同订立纠纷、现场签证索赔纠纷、工程质量纠纷、工程延期纠纷、施工分包纠纷、工程造价管理纠纷等。本文主要针对施工阶段造价存在的问题，分析其原因，并提出相应的对策。
关键词：造价管理施工阶段问题对策
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工程施工阶段的造价管理相关概念辨析
工程造价两种含义：从投资者的角度：工程造价是指工程的建设成本，即为建设一项工程预期支付或实际支付的全部固定资产投资费用。从承包商角度：工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包商市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
工程造价管理也有两种含义，一是建设工程投资管理，是投资管理范畴，二是工程价格管理，是价格管理范畴，这里讲的是第二种含义，也就是工程承发包价格。
根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，工程造价管理的具体目标是：合理地确定和有效地控制工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果，工程造价管理的所有工作都是围绕这个内容展开的。工程造价管理的任务：全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护参与主体各方的经济利益，规范工程造价行为，促进宏观效益和微观效益的统一。
工程施工阶段：在开工报告和建设年度计划得到批准后，就可以组织施工，该阶段要按按照承包商实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨引起的造价提高，考虑到施工中发生的工程变更和费用，合理的确定工程进度款的拨付。
二、工程施工阶段造价管理存在的主要问题
建筑工程项目在合同中对工程变更的概念、程序、表现形式及处理程序也按相关规定进行了约定，但是因为在施工过程中变更单很多，出现的问题还是很多，主要包括：
1.工程变更办理不及时：有时建设单位在施工现场提出了一些改动现场已经新的要求在执行，但是设计单位并没有及时以变更单的形式确认下来。一般情况承包单位都马上执行监理或建设单位的要求，问题是建设单位人员的并不能及时和设计单位进行沟通，造成现场已经工作已经完成，却没有办理相关的变更单。签认变更单的过程中，建设单位人员又会考虑费用和责任问题，办理中不会积极配合，变更提前 14 天通知及后续工作更是无法继续。
2.工程变更用词不当：部分变更单是根据现场实际情况或建设单位和监理的要求而发生的，由承包人提出来，一般这些工作都由技术部门去完成，在变更单的描述中用词不当的现象。比如“为了保证施工进度”，“为了保证施工质量”这样的用词非常不准确，主要是损害了承包商的利益。
3.无法办理变更单：对于蓝图形式发来的内容，无法办理变更单，如果和原图比较，承包方来说工作量是无法想象的大。建设单位在施工初期及和施工中没有指名到底哪些资料是竣工结算有效资料，有的问题是备忘录、工作联系单及其他形式，在竣工结算时才要求把备忘录、工作联系单转化成变更、洽商的形式，对施工单位来说是很麻烦的，因为人员变动及其他原因很多变更单无法办理。
4.工程变更价款调整不及时：规范规定在工程设计变更确定后 14 天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。在该项目的实际工作中，合同也是这样写的，但每次承包商发出工程变更价款的报审单后，建设单位的回答是现在我们的人手不够，只能给予综合单价的确认，工程变更价款的计算到结算再说。这显然是不合理的，但工程从始到终，问题均没有得到解决。
工程项目造价管理存在问题的原因主要由以下两个方面：
一是建设单位的前期工作可能不充分：前期工作造成了图纸设计的大的改动太多，变更太大，其中图纸发生了很大变化。装饰部分也有新的图纸，最重要的是这些图纸还不是一家设计院出的图纸，也只有施工单位清楚那一部分是参照哪套图纸施工的，给施工方的工作带来很大麻烦。然而建设工程中这种现象在很多项目的施工中非常常见。
二是施工单位人员造价意识不强：技术和经济严重脱节，施工现场管理和合同管理脱节现象十分严重。许多施工管理人员不懂造价知识，不懂合同管理，只是忙于完成本职工作，没有及时跟踪相关资料的确认，没有用工程造价专业的相关知识完成资料签认。只顾埋头干活，工程竣工时，竣工结算资料缺失，签证不严谨，不知道图纸和建设工程量清单是合同的组成部分，没有及时留下签证，使工程竣工结算书所需编制资料不够全面准确，结果给工程竣工结算工作造成诸多困难。这也是实际施工中经常出现的问题。
四、工程施工阶段造价管理的基本对策
一是要尽早提出变更申请。作为承包人对发生的变更工程，承包人对发生的变更及时确定和处理变更，尽早提出变更申请。将出现的工程变更问题及时处理，不要将问题积累下来，对于一些数额较大的工程变更，尽可能的分解或分段完成，这样，可以降低审批的难度。规范规定，对于工程师口头形式的工程变更令，需要以书面的形式向工程师提出书面确认口头指令的要求，确认必须在 7 天之内。以防止“指令性变更”演变为“推定性变更”。具体如下：
1.及时收集资料。承包单位对于现场发生的问题，及时做好记录，记清楚参加人及具体事项，专人负责跟踪办理相关事宜，办理过程中的一些资料必须收集，有时再附加照片等其他信息对这些问题尽量证明。对每一份变更要记录好收到的日期。
2.注意变更用词。对承包商现场的技术管理人员要进行工程造价相关的教育，在实际工作中不仅对变更事项进行客观描述，而且要注意保护承包商的利益。对工程技术人员来说不仅一项工作，更重要的是要考虑到后果和责任。
3.及时确认差异。对于蓝图形式出现的内容，作为造价人员，首先做好记录收到时间，其次要和原图对比，要清楚对承包商来说费用影响多大，对于变更引起的事项，首先与监理和建设单位做好沟通，通过协商要用变更或洽商的形式进行确定。后期结算中对于该部分采用新图进行结算。
4.时申请工程款。建设单位找出人手不够的情况下，承包商如果不想垫资，也只有通过协商以预支的形式要求该部分款项得到及时支付。给建设单位提出预支工程进度款的申请。
二是要做好施工工程进度款管理。针对工程量的重复确认，工程造价管理相关法律中也没用相关规定，承包商只能去适应，同时要做好以下几个方面的工作
1.重视人才管理。尽量聘用工程造价方面业务的高级人才，建筑行业有句俗话“赚钱不赚钱全看预算员”，在一定程度上反映了工程造价人员对建设项目的重要性。据
2.及时建立台账。做工程计量台账很重要，首先对监理单位、咨询单位、审计及其他部门分别建立已经支付和没有支付的台账。台账的内容要和工程进度款支付应包括的内容相同
3.认真分析情况。对于工程进度款拖欠的情况，首先要分析清楚原因，一般工程进度款的拖欠有四种情况，针对这四种情况分析各自的原因，采取相应的办法，其次，对现场签证的内容，要重视对工程进度款有影响的变更洽商。
4.及时进行沟通。工程进度款报表报出后，要及时进行跟踪，要知道工程进度款的审核情况，对于报表中的具体内容要及时与各方交流具体进行交流，如果出现不合理的克扣工程款，对克扣掉的工程款要进行深入细致的研究，并以工作联系单及相关资料的复印件形式给建设单位发出申请，至少可以告知建设单位，承包商对该项工作很细致，并且有相关的证据，在后面的工程进度款支付中类似的事件就会发生少一些。
参考文献：
1.罗静,陆惠民.论如何加强设计变更控制=J工建筑管理现代化,2006(4):43
2.张羽,董霞,祝红煌.关于设计变更!工程签证和施工索赔的探讨[J〕.建筑市场与
招标投标,2005(1):29