试论当前工程量清单编制中存在问题及解决途径

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摘要：当前随着国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)的贯彻实施，建设工程普遍采用工程量清单计价，而工程量清单计价的前提是招标人自己或委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制工程量清单。工程量清单编制质量的好坏，不仅关系到工程的投标报价、竣工结算造价、工程费用索赔，也是投标报价产生偏差的关键。在现阶段，工程量清单编制中存在的诸多问题没有引起重大关注，相反对投标报价的过程及评选却很重视。有的地方甚至把投标报价书和工程量清单编制中涉及的所有内容(含项目编码、项目特征等)一一对应，并把对应与否作为“评标”的依据，浪费大量人力财力，而工程量清单本身的问题和错误却很少问津。工程量清单编制中的问题不加以解决，对工程造价控制的确不利，也不利于维护招标投标市场各方主体的合法权益。

关键词：清单；清单编制；工程量清单；

中图分类号：P285.2+7文献标识码： A

一、工程量清单编制中存在的问题

当前在工程量清单计价模式下，建设工程招标投标工作的前提是依照施工图纸和工程量清单计价规范编制工程量清单。在实际工程量清单编制过程中，经常暴露出一些问题，这些问题有的是编制人的原因引起的，也有些是招标投标的机制和招标人的原因引起的。具体体现在如下几个方面：

1. 工程量计算的准确性。

主要体现在编制工程量清单中工程量计算规则和预算定额工程量计算规则的混淆。特别是在计算土石方、刚性屋面防水、楼梯及楼梯饰面、天棚吊顶中的跌级等。因为在计算土石方时工程量清单计算规则不考虑施工组织设计中放坡和工作面对施工的影响，仅按设计图示尺寸；同样在计算刚性屋面防水、楼梯和天棚吊顶跌级时也是按照水平投影面积计算，不考虑折叠和展开部分面积。

2.“五统一”的不规范。

所谓“五统一”是指：分部分项工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量应与工程量清单计价规范相一致。

项目编码的不规范。主要体现在：(1)重码。(2)乱码。(3)乱套编码。以浙江省为例：经常在工程量清单编制中把实木地板(项目编码：020104002)列入金属复合地板范畴(项目编码：020104004)。智能安装工程中的管线、面板、插座列入强电编码范畴。(4)随意组合。如在工程量清单计价规范中，门、门套、门套线等包括油漆应有专门的项目编码，并分别列项，但在编制时会把它们随意组合在一个编码里，又没有标明详细的工程量和名称，以致混淆或漏项。

3. 技术措施费的规范准确计算。

主要表现在没有或者严格按照规范详细计算出与工程实体相关的技术措施费的工程量，采用分部分项的格式.列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。在个别项目上有时用“项”概括。特别表现在模板、脚手架和湿土排水等措施内容上。如模板的计算，应采用与混凝土接触面的计算面积，而不是按项或者系数法模糊计算工程量。

4. 工程量清单编制总说明中，随意更换计价规则或者硬性规定材料、人工、暂定价。

按照《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材的说明，工程量清单的总说明应包括内容为：工程概况：工程发包、分包范围；工程量清单编制依据；使用材料设备、施工的特殊要求等；其他需要说明的问题。有些工程工程量清单编制说明中随意增加与计价规范、有关规定不一致的内容或者强制条款。

5. 工程量清单计价表格中《主要材料计价表》与工程本身或者6大类主材的主材定义不一致。

还有的材料表中把主要材料的数量也列入《主要材料报价表》中，众所周知，工程量清单报价应鼓励采用企业定额和市场价，企业定额是企业的先进水平，与预算定额的社会平均水平显然不一致，那么材料消耗量和人工消耗量也不一致，计算出的材料报价表的主材数量和工程量清单编制单位的主材数量可能不一致。就算一致，因每个人对工程项目的理解不一致、对预算定额换算水平的不一致，最后的主要材料工程量也不可能一致。

6. 工程量清单编制和招标控制价相混淆。

上述所列问题中有几种是把编制工程量清单与编制招标控制价相混淆造成的。如在编制工程量清单时清单计算方法与预算定额计算方法不分，编制招标控制价时一般采用预算定额的计算方法；工程量清单编制总说明中规定采用的规费、人工材料的价格，是编制招标控制价时的依据，而不是编制工程量清单总说明时也要用这个依据；标明主要材料的数量、价格是编制招标控制价时的表格，而在编制工程量清单主要材料表时应简化，只需要提供主要材料的序号和名称即可。

二、产生问题的严重性与后果

1. 因工程量计算及计算方法存在问题，导致竣工结算时工程量的大量变更。

这其中除了人为因素外，大部分是对工程量的计算规则没有理解透彻。图纸认识不清晰，工程量清单编制与预算定额计价规则错误认识造成的。因为工程量清单计价竣工后工程量是按实结算，很多工程因工程量的错误计算引起工程结算大幅度超出原编制工程量。而有些地方财政部门硬性规定竣工决算不能超原合同价一定数的百分比，使因工程量计算错误大幅度超出原合同价的工程久拖不能结算。

2. 因项目特征的描述不全面、漏项。技术措施费的漏算，导致投标单位少报、漏报，施工合同实施中必然会产生纠纷，为以后的工程索赔埋下伏笔，损害业主的利益。

3. 工程量清单编制说明中对规范的认识有偏差和对主材表编制的不严谨导致工程废标增多，评标尴尬，工程中标后履行困难。

三、问题产生的原因分析

工程量清单编制中的诸多问题已经影响了正常的工程招标投标工作，对工程中标后合同的履行也带来隐患，进而影响工程竣工结算和工程索赔定价。问题产生的原因有：

1. 招标人缩短工程量清单编制时间与咨询行业机制的缺陷。

众所周知，工程量清单编制一般是招标人自己或委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制，实践中一般是由工程造价咨询机构委托编制。在工程正常招标投标过程中，从工程设计出图到工程施工合同签订要经历施工出图、工程清单编制、招标备案、招标公示、开标、中标公示、合同签订等许多程序。期间因为工程量清单招标的工程大部分为国有资金的工程，所以还要涉及财政拨款的预算。这个时间太漫长，一般不计设计出蓝图的时间至少2个月工程才能开工建设。有些招标人为了抢工期，往往缩短工程量清单编制的时间，在工程图纸还未完全确定下来就编制清单，工程量清单编制未完成招标控制价还没有出台时就要求招标备案。而招标备案必须提供工程量清单和主要材料报价表或品牌表，在仓促完成的工程量清单中主要材料报价表与工程本身不符，就是因为设计变更多次或者设计未完成而主材先定，或者工程量清单未编制而主要材料先确定。当然工程量计算失误或者偏差较大就不难理解了。

2.工程量清单编制从业人员业务水平有待提高。

工程量清单编制人的业务水平决定工程量清单编制质量。工程量清单计价规范是全新的知识面，特别是《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)以及之前的2008版又有不少的改进与变动。正确、准确编制工程量清单还要借助造价软件、CAD图形软件：同时工程材料、施工工艺、建筑结构、施工方案的确定等也是一项长期的学习和实践过程。这些都是准确编制工程量清单的关键。如在编制工程技术措施费清单湿土排水、大型机械设备进出场及安拆费时必须与确定的施工组织设计相吻合。

3. 行业缺乏监督检查机制。

有些工程量清单编制与招标是同一家单位，工程量清单编制完成后，往往直接去招标备案，没有采取检查、复核程序。招标人无人复核，没有采用两家工程量清单编制咨询公司同时编制：当地招标投标管理办公室也是直接上网。在投标公示过程中，投标单位因时间短更不会自行检查。这些也为最终的清单出台而简化了检查监督程序。

结束语：解决途径研究：工程量清单编制质量的好坏越来越重要。工程量清单编制过程中的问题不加以解决，的确对控制工程造价不利，也不利于工程招标投标和工程后续的竣工结算。

第一，作为工程量清单编制机构的主体编制人，应熟练掌握预算定额和工程量清单计价方式的区别和联系，适应市场要求，除迅速准确按照清单规范计算工程量清单外，还要了解各种关联的施工工艺、施工方案，熟悉政策法规和工程材料、价格及特性。

第二，应逐步建立工程量清单编制领域的竞争机制，为各咨询造价机构提供平等竞争的平台，采用招标投标的方式确定工程量清单编制单位。采用信用评分的方法，将一些优秀工程造价咨询树立为模范。

第三，加强行业检查与监督。各地招标投标管理部门应重点检查工程量清单编制的质量情况，对于质量较差的工程量清单不予，重点检查项目名称、项目特征及主要材料表的对应情况。也可抽查工程的质量编制情况，抽查时可采用另一家工程造价咨询公司对同一工程进行编制，检查质量情况。各地工程造价管理站也可采用其他方式对包括垄断机构编制出的工程量清单质量进行抽查和检查。