在加快转变经济发展方式上走在前列
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加快转变经济发展方式是中央顺时应势作出的一项具有战略意义的重大决策部署,是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,我们一定要理解好,落实好,努力取得突破、走在前列。
多年来,浙江在转变经济发展方式方面做了大量工作,尤其是“十六大”以来,先后作出实施“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略等一系列决策部署,取得了积极成效。在这次国际金融危机的严重冲击面前,我们深入贯彻落实中央应对危机的一揽子计划和政策举措,坚持“标本兼治、保稳促调”的工作方针,坚持保增长与调结构相结合、抓发展与促改革相结合、抓经济与惠民生相结合,着力推动结构调整和保障改善民生,经济运行回升向好,质量效益持续改善,结构调整成效明显,民生保障再上台阶,社会和谐稳定。
同时,我们也十分清醒地看到,转变经济发展方式的进程仍然不快。究其原因,从客观上说,经济结构性、素质性、体制性矛盾是长期积累的结果。改革开放初期经济发展的主要目标是解决温饱问题,根本途径是推进工业化,特别是在工业基础相当薄弱,人才、技术和装备都十分缺乏的条件下,浙江的工业化起步主要靠千百万农民的创业,靠发展乡村工业,加上当时整个国民经济属于短缺经济,浙江工业形成了以“低、小、散”为特征的初始结构,这是当时所处发展阶段决定的。
从主观上说,多年的粗放型增长方式,所形成的习惯思维也是根深蒂固的,很难在短时间内彻底改变和根本扭转。片面追求经济增长速度,忽视经济增长的质量和效益,忽视经济增长所付出的能源、资源、环境以及社会矛盾等代价,在一些干部思想中还一定程度地存在。但是,现在这个“存在”已经发生了根本改变,国内外发展环境发生了巨大变化,特别是后国际金融危机时代还将发生更为深刻的变化,如果我们不能顺应趋势加快发展方式转变,就会被时代所抛弃、所淘汰。
三个共识增强加快转变的主动性、自觉性
下一步,我们要着力在以下几个方面统一思想、形成共识。
第一,进一步强化加快转变的危机感和紧迫感。总书记在中央举办的省部级主要领导专题研究班上深刻阐述了加快转变经济发展方式的重大意义,提出了“五个必然要求”。同时强调,“要紧紧抓住机遇,承担起历史使命,毫不动摇地加快经济发展方式转变”。“承担起历史使命”这句话的分量尤其重,我个人理解,中央把加快转变经济发展方式上升到了历史性的高度,这是改革开放之后又一次带有革命性的重大战略决策。从浙江的发展历程和应对这次国际金融危机的实践看,现有发展模式确实不可持续,按照传统发展方式继续走下去,能源、资源难以支撑,环境容量难以容纳,低成本、低价格的竞争优势难以持续,维护社会稳定、促进社会和谐的任务也难以落实。因此,我们必须把思想统一到中央的决策部署上来,深刻理解和准确把握国际国内发展环境、发展阶段的重大变化,增强加快转变经济发展方式的危机感和紧迫感;深刻理解和准确把握中央加快转变经济发展方式的主攻方向和目标要求,增强加快转变经济发展方式的主动性、自觉性和工作的针对性、有效性。
第二,进一步强化持续、平稳、健康发展的目标导向。落实加快转变经济发展方式的要求,必须树立科学的目标导向,绝不能以浪费资源、牺牲环境、扩大社会矛盾、增加历史欠账为代价谋求发展。其中如何把握速度、质量和效益的关系尤为重要。2003―2009年浙江省经济保持了平均12.8%的高速增长,今后要长期持续保持这样的高速增长既不现实,也不科学,资源环境容量也难以承受。2009年浙江省经济增长速度为8.9%,虽然不算高,但经济结构比较合理,三次产业结构为5.1:51.9:43;经济增长的质量和效益更好,财政总收入、地方财政收入达到4122亿元、2142亿元,分别增长10.5%和10.8%,规模以上工业企业利润达到2041亿元,增长34.4%,城乡居民收入增速超过GDP增速,三产增幅超过二产。因此,就浙江的发展阶段和经济总量而言,能够保持8-9%的增长速度就是高速度了,关键是结构、质量、效益要好,能源资源消耗和污染排放要少,经济能够持续平稳健康发展,人民群众生活水平和质量能够不断改善,社会能够长治久安。
第三,进一步强化统筹、务实、依法的工作保障。加快转变经济发展方式,必须强化统筹协调的工作方法。科学发展观的基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。要统筹协调经济、政治、文化、社会和生态文明建设,统筹协调社会各个方面和不同群体之间的利益,统筹协调近期发展和长期发展,统筹协调改革、发展和稳定。今年一季度,浙江经济高速增长,但节能减排压力增加,必须统筹兼顾,以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律,确保“十一五”节能减排目标实现,并为“十二五”的可持续发展打好基础。加快转变经济发展方式,必须强化求真务实的工作作风。浙江改革开放30多年的实践表明,浙江发展中遇到的很多情况先发于全国,因此必须尊重规律、尊重科学、尊重基层和群众的创造,大力弘扬求真务实之风,以良好的精神状态和作风真抓实干,推动发展方式转变各项工作的落实。加快转变经济发展方式,必须强化依法规范的工作制度。要坚持依法行政,完善决策机制,规范行政行为,强化责任追究,为加快经济发展方式的转变提供有力的保证。
选准着力点,实现五个突破
加快经济发展方式转变是一项重大的历史性任务,不可能一蹴而就,为此我们必须研究经济发展方式转变的阶段性目标和工作重点。要围绕经济结构调整、加快发展社会事业和改善民生、推进体制机制创新这三方面任务,明确阶段性的目标和工作重点,力争取得大的突破,努力使浙江在加快转变经济发展方式方面走在全国前列。
在调整和优化产业结构上取得大的突破。经济结构调整是提升国民经济整体素质、在后金融危机时期赢得国际经济竞争主动权的根本途径,也是加快发展方式转变的战略重点。在需求结构、产业结构、要素投入结构和空间布局结构中,对地方政府来说,调整产业结构是核心、是关键,可以发挥更大的作为。一是大力发展现代农业。重点回答三个问题、做好三篇文章,就是在哪做,谁去做,怎么做。结合土地利用总体规划和城镇体系规划修编,像抓工业园区一样,建设一批现代农业园区、粮食功能区,争取在5年内建成500万亩粮食功能区和300万亩省级现代农业园区。大力培育有知识、有文化、懂经营、会管理的现代农业经营主体,大力推广“龙头企业+合作社+大户”的经营模式,建立完整的农业社会服务体系。加大政策扶持和典型示范,进一步聚焦政策资源,推动现代农业园区、粮食功能区建设,促进农业的规模化、集约化、生态化。二是加快工业转型升级。坚持改造提升传统产业和有重点地发展战略性新兴产业并举。要以信息化推动工业化,促进传统产业升级,着力提升产品的质量水平、降低消耗、减少污染、降低成本、提高附加值。要把传统产业的转型升级落实到龙头企业和产业集群的转型发展上,推动11个产业转型升级规划落实到企业,特别是落实到龙头企业和块状经济,使之成为企业的自觉行动,带动面上千家万户相关企业转型升级。以节能减排为抓手,综合运用法律、行政、经济的手段,加快淘汰能耗高、污染大的产能,实现“腾笼换鸟”。同时,抓住机遇有重点地培育发展战略性新兴产业。研究提出战略性新兴产业发展规划和政策措施,进一步明确重点领域和重点扶持培育的企业,进一步推进产学研结合,引进一批技术领军人才,攻克一批核心技术。三是大力发展服务业。抓紧编制重点服务产业的专项规划和现代服务业集聚区规划,努力破除服务业发展的体制机制障碍,培育和做强一批服务业的龙头骨干企业,继续完善促进服务业发展的政策措施。尤其要打破行业垄断,放宽市场准入。目前,一些生产业被政府部门下属的事业单位所垄断,别人进不来,自己又做不大,这个体制不突破,这些服务行业很难有大的发展。
在加快推进新型城市化、统筹城乡发展上取得大的突破。推进新型城市化主要抓好两个层面:一是横向的层面,就是加快培育资源优化配置、具有自身特色和竞争优势的城市群,包括杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈和浙中城市群,打破行政分割,更好地融入长三角城市群。二是纵向的层面,以小城市中心镇为节点,推动“两集两提高”,即人口集聚、产业集聚,提高公共服务水平、提高居民特别是农村居民的生活水平和生活质量。小城市和中心镇建设绝对不是一般建设的概念,而是一项系统工程,重点是要突破体制机制的障碍,创新工作机制。要积极稳妥地推进城乡的规划、社保、户籍、土地、社会管理、行政管理等相关制度改革,研究实施激励和规范小城镇发展的政策措施,统筹推进中心镇和中心村建设、千村示范万村整治工程和农村住房改造建设,提高公共资源配置效率。
在构筑发展平台、培育新的增长点上有大的突破。重点抓好三个方面。一是深化海洋经济发展带规划研究。进一步明确海洋经济发展重点,着力建设综合物流枢纽港,特别是构筑战略性物资交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港口综合物流服务体系,加快研究海岛开发利用规划,充分利用海岛拓展发展空间。二是加快建设一批发展集聚区。选择交通条件优越、产业导向明确、建设空间条件较好、符合生态环保要求的重要区块,纳入省级层面进行统筹规划,制定实施推动发展集聚区规划建设的政策措施,着力构建一批集聚集约绿色发展的产业科技人才集聚区。发展集聚区绝对不是单一发展空间的问题,关键是产业要提升,在发展方式转变上做出大文章、取得大成效。三是加快欠发达地区发展。着力提高低收入群众收入水平,争取在明年全省基本消除人均年收入2500元以下的人群,进一步加大对欠发达地区的扶持力度,加快推进公共服务均等化,着力培育欠发达地区发展的内生机制。
在加快社会建设和改善民生上取得大的突破。保障和改善民生、维护社会和谐稳定是发展经济的根本目的,也是加快经济发展方式转变的重要条件。总的是围绕“富民、惠民、安民”要求,加强社会建设与民生改善工作。富民的重点是两条:一条是创业富民,政府重点是改善发展环境、构筑创业平台,让群众通过创业致富;另一条是让农民“进城”,把农民变成市民。
要大力推动就业创业工作,尤其是重视解决城镇零就业家庭、困难家庭的就业问题。要积极调整优化国民收入分配结构,大力实施“低收入群众增收行动计划”,确保低收入群众收入持续提高。惠民的重点是推进公共服务均等化。要继续大力完善社会保障体系。我省已经做到了养老和医疗保障制度的全覆盖,下一步要在具体实施上做到全覆盖。要深入推进医药卫生体制改革。高度重视和切实加强中低收入群众的住房保障,同时采取综合措施促进房地产市场健康发展。安民的重点是深化社会管理体制改革。要加强社会建设管理,研究解决一批长期积累的矛盾和问题,努力构筑保障社会长治久安的体制机制。
在增强发展动力和后劲上取得大的突破。加快发展方式转变,核心在于形成有利于科学发展的体制机制。要坚持条块结合,深入推动体制创新。重点是以国家发改委确定的加快发展方式转变联系点为契机,抓好11个设区市发展方式转变综合配套改革,抓好加快发展方式转变评价体系的制定实施,抓好国家技术创新工程试点省建设、国家循环经济试点省建设、义乌国际贸易综合改革试点。大力推动科技创新,以龙头企业和块状经济为重点积极培育技术创新主体,加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的创新体系,加快建设一批产学研结合的创新联盟、一批区域和行业的创新平台、一批高新技术园区,抓好一批重大科技专项、一批共性技术攻关、一批创新成果转化,大力提升自主创新能力。大力推进教育改革和发展,积极引进海内外各类创新人才和创新团队,进一步强化人力资源支撑。坚持软硬环境一起抓,加快构筑以铁路现代化为重点的综合交通网、以能源结构优化为导向的能源保障网、以防洪和水生态安全为重点的水资源利用网、以网络融合发展为目标的高速信息网,加快循环经济发展和生态省建设,着力打造服务型政府、法治政府,切实维护社会公平正义,为经济社会持续平稳健康发展提供良好环境和有力保障。