对我国企业环境信息审计的思考

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［提要］近年来，频发的重大环境污染事件引发了人们对企业承担环境责任的深刻反思，环境信息审计作为一种手段可以监督企业环境责任的履行，促进企业更好地承担环境责任。本文正是基于这一视角，分析我国环境信息审计存在的问题，探讨进一步改进环境信息审计的措施。

关键词：环境审计；环境责任；信息披露

本文受湛江市哲学社会科学规划课题（项目编号：ZJ14GJ01）；广东实践科学发展观研究基地――城乡协调发展研究基地项目资助（项目编号：2014JD01）；湛江师范学院校级一般项目“组织合法性视角下国有企业环境责任与环境信息披露研究”阶段性研究成果（项目编号：W1207）。项目主持人：湛江师范学院刘儒

中图分类号：F239文献标识码：A

收录日期：2014年5月31日

随着我国工业化进程的不断加速，企业重大环境污染事件也进入频发期，对生态环境造成严重影响，引发社会高度关注。环境问题已然成为我国经济社会进一步发展所面临的严峻考验。

十八届三中全会提出：“全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”，将生态文明建设提高到与政治、文化、经济、社会等“四个建设”同等的地位，可见，发展“生态文明”、建设“美丽中国”已经上升到党和国家的发展战略高度。

环境污染80%来自于企业的生产经营活动。企业承担环境责任是建设“两型社会”实现“生态文明”的必要手段。企业生态学理论认为，企业价值最大化不仅仅是要求企业的经济效益达到最大化，更重要的是要兼顾社会效益和环境效益，实现三者共同最优。企业承担环境责任已是学界的共识。一般认为，环境责任是指企业在谋求经济利益最大化的同时，应当运用先进技术进行科学生产和经营，以履行其保护生态环境、节约自然资源、维护环境公共利益的社会责任。

美国联邦最高法院法官路易斯・布兰代斯在其传世之作《别人的钱》中写到：“阳光是最好的防腐剂，灯光是最好的警察”，这正是信息披露的精髓所在。环境信息披露就是要企业将其环境信息曝露在公众面前，目的是要督促企业更好地承担环境责任。

对外进行环境信息披露，反映环境责任履行情况，满足社会公众对企业环境信息日益强烈的需求，建立环境管理体系，从环境审计等方面积极探寻环境问题的解决方案，通过对环境现状的监管和评价，促进企业的绿色管理，加强环境保护，保证企业甚至整个社会的可持续发展，已成为我国“生态文明”建设的必由之路。

一、环境信息审计的概念及意义

环境信息审计作为审计的一个新领域，已成为国际社会共同关注的热点。环境信息审计是指对环境管理进行检查、检验、核实和监督，通过对环境组织和环境管理是否发挥作用进行系统和定期的客观评价，简化管理环境活动，评定企业政策与环境管理要求是否相符。

企业环境审计报告是站在企业和公众利益的角度，以企业经济利益和社会效益为依据，客观公正地监督评价企业的环境信息并向相关利益群体提交审计结果的报告。它是企业管理的一个重要组成部分，是维持、监督环境管理系统正常运行的基础工作，为环境管理系统的运作提供有力的支持。

在我国开展环境信息审计已是一项紧迫任务，有重要的意义：

1、有利于加强环境保护，实现可持续发展。环境审计可以监督企业执行环保法律的履行情况，促使企业主动地将企业发展与环境保护联系起来，最大限度地实现经济效益和环境效益的统一，从而实现可持续发展。

2、有利于环境法律法规的执行。审计部门作为独立于企业和政府的监督部门，对企业环境管理活动进行独立、综合审查和评价，从而促进国家有关环境保护法律法规的完善和全面有效执行。

3、有利于促进审计工作的进一步发展完善。从审计目的角度看，环境审计是防护性、建设性并重的典型反映；从审计手段角度看，环境审计运用了自然科学中的许多技术方法，包括物理、化学、生物等方面，涵盖社会科学和自然科学。环境审计工作的开展，是对审计领域的拓宽，有利于进一步完善审计职能、丰富审计手段和增强审计技能，促进审计向更广泛的领域、更高的层次发展。

二、我国环境审计现状

1、对环境审计的认识还很不够。受“GDP唯上”的发展观和增长模式影响，不惜以污染环境和过度开采自然资源为代价，片面强调经济发展的思想还很顽固。加上人们对于审计重要性的认识还不够充分，因此开展环境审计的重要性和紧迫性，还没有被社会所公认，现实中环境审计的实践仍然存在许多障碍，这在一定程度上延迟了环境审计工作的深化和推广。

2、环境审计领域的理论研究还很欠缺。环境审计涉及面广，专业性、技术性、综合性强，要求环境审计研究人员不仅具备环境学、审计学、会计学等方面的知识，还需了解环境经济学、环境生物学、环境法学等方面知识，这对环境审计研究人员提出了很高的要求。目前，我国环境审计研究人员的知识结构还不能够满足全面开展环境审计理论研究的内在要求，环境审计理论研究的匮乏大大削弱了环境审计在促进可持续发展和解决资源环境问题方面的作用。

3、尚未建立统一的环境审计准则和评价标准。自环境审计工作开展以来，我国已陆续了一系列环境保护方面的法律法规，但是迄今为止没有形成一部权威统一的环境审计的具体实施办法和操作规范，再加上环境污染的类型又很多很复杂，涉及到的评价标准众多且专业性很强，更增加了环境审计工作的难度。

4、环境监管不力。我国政府对环保责任履行情况的监管和惩罚力度不够，未能引起企业和社会公众对环境保护工作的普遍关注和高度重视。尽管我国政府部门在强调发展经济的同时对环境保护有所侧重，但是其监管和惩罚力度不够，企业和社会公众对环境保护的意识仍然很淡薄，在一定程度上也就阻碍了我国环境审计的健康发展。

三、完善我国环境信息审计工作的建议

1、加强环境审计的宣传工作，提高公众环保意识。通过宣传促使社会公众充分认识环境审计的重要性，使社会公众确信环境审计有助于他们理性的投资和决策，从侧面促使企业重视环境保护，主动增加治理污染的费用，谋求良好的社会公众形象。同时，积极发挥社会公众、环保组织的作用，通过社会公众、环保组织的积极参与、支持和推动，促进环境审计的顺利开展。

2、学习国外先进经验。早在1992年，英国标准协会就制定了环境保护准则，并在实务中设置了外部审计认证制度，即由独立于企业的第三方查明环境管理系统的有效性并对其进行认证。欧盟也在1994年5月便开始执行环境审计制度，该制度包括企业内部环境审计和由外部鉴证人进行的外部审计。而我国开展环境审计的时间较晚，也缺乏成熟的经验，因此结合我国实际，借鉴国外先进经验，不失为快速推进我国环境审计的一条捷径。

3、完善环境信息审计相关法律法规。近年来，我国加快了环保以及环境信息披露方面的规章制度的建设，这为我国环境信息审计工作的实施提供了一定的依据。但是，这些法规还比较粗糙，环境审计和环境信息披露监管方面仍缺乏真正行之有效的法律规章体系，为此，一方面加强环境审计法律、法规建设；另一方面补充立法，尽快补充原有法律中未作规定和授权的内容，适当扩大审计部门的权限，使环境审计真正做到有法可依、有法必依，以促进环境审计的健康发展。

4、加强环境信息审计理论研究，尽快出台相关审计准则。审计准则是审计工作的准绳，因此制定环境信息审计的相关准则，对于规范和推进环境信息审计工作具有很强的现实意义。我国目前还没有独立的环境信息审计方面的准则或制度，环境信息审计的理论和方法体系还缺乏科学的确认和计量方法，使得环境信息审计缺乏可操作性。建议由政府组织，组建由审计学、会计学、环境科学、经济学等学科学者组成的研究团队，对环境信息审计理论和实务问题进行深入研究，借鉴国外的研究成果和实践，结合我国实际情况，制定可行的环境信息审计准则以及实施细则，以规范环境信息审计工作的开展。

另一方面，中国注册会计师协会和内部审计协会应该积极引导注册会计师和内部审计师开展环境信息审计工作，并且进一步出台与环境审计相关的业务准则和指南，以使注册会计师和内部审计师也积极参与到企业环境审计的工作中，进一步拓展我国目前以政府环境审计为主的审计模式。政府也应该在这方面积极倡导推动内部环境审计与社会环境审计工作的开展，促进审计主体实现多元化，大力推进客观、公正、独立的社会环境审计工作。

主要参考文献：

［1］李越冬，舒进.环境审计现状分析――基于环境信息披露的视角［J］.商业会计，2011.15.

［2］宋子义，白雯雯.关于企业环境审计问题的研究［J］.中国内部审计，2011.1.

［3］王建明.上市公司环境信息披露有关问题探讨［J］.江海学刊，2005.6.