创新公共文体设施运营机制的探索
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摘 要：福清作为福建省会坚强南翼和海西县域经济强市，近几年来，市委市政府加大投入力度，共文体设施得到大幅度发展，但在一定程度上也存在发展不均衡、利用率不强和优势未能充分发展等因素，文章通过对福清区域文体设施发展现状及存在问题分析，提出了当前创新运营机制的相关对策措施。
中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2014）15-0249-01
近年来，市委、市政府始终高度重视文化建设，坚持把工作的着力点放在加强公共文化服务体系建设上，按照“城乡一体、均衡铺展，重点带动、三级共建”的思路，超前谋划、统筹推进城乡公共文化服务设施建设，为推动文体事业大发展大繁荣筑牢根基。
一、福清市公共文体设施建设与管理现状
1.重点项目建设稳步推进。建筑面积达19439平方米、总投资1.2亿元的市体育馆和建筑面积21508平方米、总投资约1.43亿元的文化艺术中心已完成建设任务并已投入使用。建筑面积12244.9平方米的新建图书馆正在加快推进，主体已竣工并转入内部装修。占地25亩、总造价3500万元的市青少年校外体育活动中心已建成投入使用。这些设施为开展各类重大文化活动、丰富群众文化生活，更好地满足人民群众的文化需求提供了有力的物质保障，同时对城乡公共文化服务设施建设也将起到辐射和带动作用。
2.文化惠民工程深入铺展。按照“政府投入、镇村筹措、民间捐资”三条腿同步走的方式筹集资金，进一步完善基层公益性文体设施建设，完成17个镇综合文化站改建扩建新建任务，全市438个行政村全面实现一村一家“农家书屋”目标。建成3个国家级农民体育健身中心、1个省级全民健身中心、3个省级乡镇农民体育健身活动中心。安装体育健身路径765条，率先在全省实现了“一村一健身路径”目标。完成19个镇（街）青少年校外体育活动场所和429个农村标准水泥篮球场。文化资源信息共享工程建设有序推进，已基本完成市级支中心和镇街服务点建设任务，85%村（居）基层服务点建成投入使用。全市有线电视盒无线广播覆盖率达到100%，全面实现每村每月放映一场电影的目标。在全市形成较为完善的城区、镇街、村（社区）三级公共文化服务网络，做到层层有阵地，各级有载体，活动有场所。
3.建立多元投入机制。在逐年加大财政投入的基础上，鼓励社会力量对公益性文化活动、项目和设施建设等方面投入力度，逐步形成了政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的文化建设投入格局。其中较大规模的有龙江体育公园，社会捐资1.3亿元，占地289.5亩，已于2011年向公众开放。龙田镇社会筹资2000多万元建成的龙田镇福庐山公园，集体育、文化、休闲、娱乐、游览为一体，现已成当地的一张新“名片”。海口镇岑兜村筹资455万元，拆除原破旧的露天戏院，建起占地面积6600平方米的文体活动中心。龙田三村筹集近1000万元建设体育健身广场，占地60多亩，是一个多功能、综合性的文体活动中心。东张先锋村筹资500万元，利用山坡闲置地建设1000多米登山道、青少年校外体育活动场所和健身休闲公园等。
二、当前公共文体设施建设与运营存在的问题
1.基础性公共文化设施总量不足。随着经济社会的快速发展，市民对公共文体设施的需求不断增强，公共文体设施日渐显示出总量不足的弱点。一是区域之间不平衡。经济发展欠发展区域的基础性公共文体设施不仅在规模、档次上不及经济发展的区域，而且在覆盖率上存在一定的距离，与人民群众的文化需求形成一定的反差。二是城乡之间不平衡。目前一些大型公共文化设施主要分布在城区内，基层和农村有特色的公共文化设施不足，造成了城乡之间文化发展水平存在差距。镇街之间、村落之间，由于经济发展水平和所处地域位置的差异，文化设施资源配置存在不合理。三是新建居民小区和老居民小区之间不平衡。居民小区往往重视住宅和商业设施建设，配套文化设施建设不够，这些因素对市民使用、参与和开展文化活动造成了不利影响。
2.现有公共文化设施利用率不高。从现实情况看，一方面是公共文体设施建设总量不足，另一方面是部分已建公共文化设施的利用率不高，造成了场地的闲置与浪费。如少数采取市场化运作的文体设施由于对管理方缺乏相应的制约措施，管理方为了追求经济效益的最大化，忽视大众性文化娱乐项目的设置，或通过转包、改变用途来谋取利益。部分文化站（室）管理手段落后，服务功能单一，总体使用率不到50%。
3.公共文化设施建设与管理的投入力度有待加大。尽管这些年来文体事业经费总量逐年有所增长，但与新增财力增长速度及与其他社会事业投入增长相比较，公共文体设施建设和管理的经费增幅明显偏低。与城区相比，各综合文化站尚无固定经费预算，没有必要的维修管理和开展活动的资金，各种文化活动无法常态化，活动内容亦跟不上形势。图书、文化信息资源共享等由于缺乏投入，很多内容已经过时，借书者与上网了解信息者寥寥无几。有个别综合文化站举债建设，至今未还清债务，更谈不上开展文化活动，而是一关了之。民间捐资偏爱设施建设，对捐资开展各类文化活动的积极性不高，充分利用公共文化设施开展各类活动缺乏资金支持，公共文化服务功能更是得不到应有的发挥。同时，公共文体设施建设和管理的投融资体制也不够健全，我市对公共文化设施的管理尚未建立系统的管理机制和有效的激励机制，一些公共文化设施如何管理、更好地发挥作用，还没引起有关单位的高度重视。公共文化设施惠民作用发挥的好与坏，没有对相关单位及人员进行考核，有关单位工作就较为被动，往往只应付于上级的检查，无法激发有关单位采取切实可行的措施，建立长效管理机制，尽最大努力发挥公共文化设施的作用。
三、创新公共文体设施运营机制对策与建议
加强文体设施管理，总的思路是以最大化发挥文体设施作用为导向，以市场化运作和公益性使用相结合为原则，分类推进文体设施的管理和使用。
1.要协调管理。制定出台我市公共文体设施管理办法，明确各级各部门管理权限和职责，加强考核检查，促进管理工作落实到位。建立场所管理协调机制，构建联席会议制度，着力推进不同公共文体设施所有者联动协作，在适当时机整合公共文体设施管理部门，提高管理效率，共推公共文化设施的管理工作上新台阶。
2.要分类管理。针对不同层次、不同所有者的文体设施推行不同的管理模式，增强管理实效，更好发挥文体设施的作用。就目前来看，要从四个层面推进管理工作。一是对大型场馆，如文艺中心、体育馆，为主要走市场化和公益性相结合的道路，在保证用好、管好场所，保证市委、市政府各项活动的前提下，探索联合经营、委托经营、租赁经营等模式，将一些场所委托给专业团队经营管理，这样既可降低政府运作成本，又可提高设施利用率。二是对政策规定的免费开放的公共文体场所，如图书馆、文化馆、博物馆和镇（街道）综合文化站等，为主由政府部门直接管理。同时，在不影响对公众开放的前提下，适度进行市场化运作，做到以文养文、以馆养馆，提升服务公众的水平。三是对镇、村一级的文体设施为主采取属地管理办法，主要由镇财支持一点、企业赞助一点、市场经营一点，构建完善的公共文化服务体系。四是对于民间私人捐建为主体的文体场所，主要结合公众意愿和捐建者意愿，采取合适的管理模式进行管理。
3.要专业管理。要加强文体设施管理人员的业务培训，提升管理人员的业务水平。围绕基层文体工作的实际需要和广大市民精神文化需求，抓住关键“节点”，通过“面对面”辅导、大规模轮训等多种培训形式，着力提升综合素质，强化工作执行力。