农民建房管理问题多

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近年来，随着农村生活水平的提高，不断富裕起来的农民建房热情也随之高涨，绝大多数农村村庄的规模正迅速向外扩展，趋向城镇化的快速发展阶段。

与此同时，国家、省、市县重点工程建设项目的落地，大量的征收集体土地拆迁农村村民房屋，农民需重新择址新建，拆迁安置过程出现了不少问题，由此引起的民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响基层社会稳定，成为当前县域经济发展不容忽视的障碍。

一些农民混淆了土地所有权和土地使用权的区别，把土地看成私有财产，误认为集体分给自己的责任田，想拿来种田就种田，想用来建房就建房，谁也干涉不了。

当前，富裕起来的农民建新房的愿望越来越高，很多农户都有两处或多处以上的宅基地或房屋。许多富裕起来的农民在建新房屋时不考虑实际的需要，建房往往选在公路旁，建在农田中，一味图大求宽，又不拆掉旧房，致使老宅闲置着，又在耕地和基本农田上建新房， 建房面积普遍超标，土地资源浪费严重，使农村耕地逐年减少。

同时，影响社会和谐隐患增多。部分村民常常与邻里比台阶、争柱顶的高低，占用道路等公用地邻里之间纠纷不断；还有不少因宅基地权属问题而引发各种矛盾纠纷。

农村建房工程一般由当地施工队伍承建，无资质、无图纸、无完整安全设备的“三无型”施工队是农村住房建设的主力军。建房中使用的多是一些原始或比较简陋的建筑工具，建筑用料全凭施工经验测算，建房、承包人和施工人员安全意识不强，安全防护措施不到位，导致在农村建房中安全事故时有发生。

另外，村庄、居民点布局散乱。农民原来建房基本上没有统一规划，集中建设，选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的县乡村道两侧，绝大多数的农民新房建设见缝插针，哪里地势好、“风水好”就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错杂，房子大小、高矮参差不齐，极为混乱。既影响了村容村貌，又严重浪费了土地资源。

农民建房无序管理的原因主要有三方面：一是农民自身的法律意识、房屋安全意识淡薄。长期以来，农民在兴建房屋时往往仅满足于“居有其屋”，对于房屋是否需要规划、设计、验收等，均未能有足够的认识，又由于相关政策法规宣传落实不够，农民自身的法律意识、房屋安全意识淡薄。

二是农村建设用地流转难。农村建设用地调剂难，因30年不变的土地承包政策，导致农户承包的规划建设留用地、待置换用地调剂难；闲置宅基地流转难。由于缺乏有效的可操作的政策和措施，闲置宅基地盘活利用难；空置住宅拆除难，“空心”村、“空壳屋”整治难。长期以来，“一户一宅”政策未执行到位，“一户多宅”现象普遍，空置住宅难拆除。

三是建房审批难，审批环节多，时间长。农民建房占用耕地的报批方式单一，各区县国土资源局不能一宗一报，而是按乡镇汇总后，以批次的形式向市人民政府申报，还受农村个人建房用地指标分配和占补平衡补充耕地指标的约束，其时间跨度比较长，许多农民耐不住长时间的等待，便先行建房，造成“未批先占”现象的发生。■

（作者单位：湖南衡山县国土资源局）