澳大利亚新任教育参赞谈留学生管理

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万胤忠参赞表示：监督教育机构的质量是澳大利亚政府的重要责任， ESOS框架保护了学生，使学生能够得到支持服务

环球学院事件

今年1月23日，悉尼的一所私立院校环球学院登记的职业教育与培训课程的注册到期，该学院被要求停止职业教育与培训课程的授课，并不能招收国际新生就读该校的任何课程。中国教育部就此发出留学预警，建议中国学生不要再选择到该校留学。

针对环球学院的情况，澳大利亚政府立即采取了相应的措施，执行了特别的全面保护消费者权益的法规，以保障国际学生的权利。目前正在采取的措施包括将环球学院所有在读已被取消注册资格的职业教育与培训课程的学生安排到其他经注册的教育机构就读合适的替代课程，学生无需支付额外费用，不取消其学生签证；或者是全额退还学生所支付的课程费用。

今年2月刚刚走马上任的澳大利亚驻华使馆公使衔教育参赞万胤忠（Iain Watt）先生，在3月初的留学工作论坛上表示，“环球学院是一家私立院校，因为它没有达到必要的标准而被迫关闭。这所学校关闭影响了1000多名中国学生。我向大家保证，所有的中国学生要么会被转到另外一所学校学习，如果他们愿意，我们也可以返回他们所交的学费。据我所知，这在其它国家还没有先例。”

万胤忠参赞在论坛上详细介绍了澳大利亚在国际学生管理方面的经验。

独一无二的国际学生管理框架

澳大利亚国际学生监管体制是上世纪80年代以后逐步建立起来的，那时国际学生的交流正处在变革时期。为推广大众化教育，作为改革的一部分，澳政府暂时停止了向亚太地区学生提供的奖学金，同时允许澳大利亚的大学招收国际学生并收取学费。这种首次将商业的概念与教育融合的尝试，“由于当时缺乏完善的法律方面的监管体制，使得我们碰到了很多的麻烦，后来我们意识到这是一个非常困难的过程。”万胤忠参赞说。

先是在80年代后期，在澳大利亚出现了很多新型的、主要依赖于国际学生来开展经营的教育机构。万胤忠说，“对这些机构，一开始我们的想法过于简单，认为市场自己就会把那些低质量的教育机构剔除出来，但后来发现，市场的效率并不是那么好。”因为在此之后，出现了一些通过学生签证来到澳大利亚，目的是获得在澳大利亚移民、工作及打工的机会而并非真正来学习的现象。以及产生了专为这类人服务的机构，这些机构的教育质量非常差，使得一些真正想来学习的学生感到非常失望。于是，澳大利亚政府计划关闭一些这样的教育机构。在这个过程中，很多教育机构破产，一些学生付了高昂的学费却没有得到任何的回报。“政府花了好几年的时间才使这一情况得到扭转，而且花费了将近2亿美元来补偿这些学生的学费。”

为确保以后这类事情不会再发生，保证国际学生来澳大利亚能接受到高质量的教育，以及保护他们的权利，澳政府实施了两个解决方案：第一个是建立完善的学生签证体制，要求学生必须有相关的文件证明他们是真正的学生；第二是建立了世界上第一个相关的立法来保护留学生的权利，即《海外学生教育服务法案》（ESOS）》。在随后的15年中，随着该法案的颁布和实施，以及其它相关法律的颁布，逐渐提高了对国际学生的支持和保护，形成了一个对留学生保护的机制。

万胤忠介绍说，澳大利亚现行的留学生管理机制是在全球化的背景下建立起来的。通过这样的机制，使来到澳大利亚的留学生能够得到他们想要得到的知识和技能，能够在国际劳动力市场上得到他们所必需的竞争力。另一方面，这些学生能够接触到不同的文化，这对他们个人发展也是非常重要的。

万胤忠还说，澳大利亚的教育机构对形成这个体制做出了重要的贡献。现在澳大利亚教育机构所提供的课程及服务、咨询的体制都是世界上最好的。大学、学院和学校非常负责任地为国际学生提供很好的教育和相关方面的服务，以确保他们在澳大利亚的生活非常愉快。

“现在我们的体制已经成为许多国家效仿的标准。除此之外，我们还不断听取教育机构和留学生的意见来进一步完善和提高我们的体制。”

国际学生管理机制的内容

对国际学生管理机制的核心是通过ESOS法律体制建立起来的，确保教育的质量及对留学生提供的相关服务。万胤忠介绍说，法律监管的过程包括学生从入学到学习的整个体系。从这个学生第一次拿到这个学校的广告或中介对这个学校的介绍开始，就受到ESOS法案的监管，到学生来到学校学习的整个过程都建立了非常严格的标准，并确保这些教育机构达到这些标准。

ESOS要求，无论是公立还是私立学校，在进行市场推广的过程中，必须确保他们的广告是专业的、正确的，并能维护澳大利亚教育的良好声誉。比如学校不能给学生提供就业及移民方面的错误信息以误导学生；学校对他们海外的代表负有完全的责任；学校在接受学生之前必须与学生签订书面协议；协议必须清楚地描述学生所将要学习的课程、学费及相关信息等。每个教育机构也必须提供帮助学生适应本地学习和生活的项目。另外要确保学生在学习过程中取得进步并达到国际上的标准。介绍项目上也包括使学生了解澳大利亚的公共卫生、法律服务的信息。留学教育机构必须监督学生的学业进展情况，积极通知学生、向学生提供咨询服务，以帮助那些可能达不到教学要求的学生。这些教学机构也必须制定成型的战略，来帮助学生，使他们了解在不能达到学习要求的问题出在哪里。同时，学校要监督学生的上课情况，并定期地告知学生不去及时上课会有什么样的风险。学校也要告知学生，如果他们不满意，有什么样的申诉和受理程序。

在ESOS框架下，还包括如下内容：如果一所教学机构要招收18岁以下的学生，就必须要向学生提供生活上的必要支持，如果18岁以下的学生得不到父母或者是亲属的照顾，相关的机构就必须要负责任。他们要为18岁以下的学生找到住处，定期监督学生的住处情况，以确保学生的住处达到比较高的标准。同时这个协议一直到学生转到另外一所教学机构的时候都有效。这个学校还要包括图书馆资源等等的相关设施。这所学校必须向澳大利亚海外留学生处进行登记，必须满足严格的条件，这些条件涉及到他们所教授课程的质量和设施，包括他们能够招收的最大数量的学生以及他们的教职工人员情况、教育资源和场所的情况。没有进行登记的教育机构的学生则不能获得留学签证。

此外，建立了目前世界上惟一的留学机构登记和留学生管理信息系统。所有的教学机构必须在系统网站上展示他们的营销财表，并通过这个系统告诉政府他们招收留学生及学生上课的情况，国际学生也可以进入系统查询相关的信息。通过这套系统可以清晰地知道哪个大学或学院所招收的留学生的数目是多少，这些留学生来自于哪儿，他们学习课程的情况怎么样，什么时候完成这套课程。“这套系统是一个非常宝贵的工具，它给政府提供了大量的管理信息，帮助其制定正确的留学政策，学生也可以登录澳大利亚资质办公室的网站，从中了解这个教育机构的资质情况。”

框架的其他部分还包括《国家高等教育审批规定》，这个规定是确保澳大利亚教育质量保证的重要因素，他们保证了澳大利亚向国际学生提供的高等教育的质量，同时也确保高等教育的国家监管。对职业教育，澳大利亚建立了一个教育培训框架，通过这个框架制定了一系列的标准以确保职业教育能够达到标准。所有的职业培训机构必须满足这些标准，才能够向外招收留学生。

在澳大利亚的每一个州也有相关的机构在监管该州的学校和职业教育的提供者。对语言学校的监管则是通过澳大利亚国家英语教学认证机构来审查。

万胤忠参赞表示：“监督教育机构的质量是澳大利亚政府的重要责任，澳大利亚的ESOS框架保护了学生，使得学生能够学到必要的东西，同时保护学生的福利。使学生能够得到申诉的程序，以及学生在必要的情况下可以得到学费的减免。”