公用基础设施绿色增长模式

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摘 要：公共基础设施的绿色增长是近年来理论界和实务界关注的热点问题，既要达到发展经济的目的，同时要求资源得到永续利用。该文从引入社会资本的角度解析公共基础设施的可持续发展模式，对投资方式、技术创新和政府政策进行分析，提出PPP模式有利于调整经济结构，并深入探讨公共基础设施的可持续发展问题。以期对PPP项目在我国基础设施建设的发展提供理论指导和借鉴。

关键词：公共基础设施 PPP模式 绿色增长

中图分类号：V328 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（a）-0178-02

新型城市化建设推进我国公共基础设施建设项目涌现，大量资金主要来源于全国各地地方政府的投资和金融机构平台的融资。而这两个方向暴露出很多的问题，首先政府负债问题会越来越大，将来偿还会越来越难，这样形成一个恶性循环，只会拖延我国公共基础设施的发展。其次，这种比较单一的方式使得项目运行效率比较低，从而加大了公共基础设施建设风险。由此可见，项目股东的多元化有利于改进生产技术和提升管理经验，促进我国政府投资体制的改革。另外，中国正面临着能源和环境两大灾难性的危机，提出“可持续发展”就是要求社会、经济和环境协调发展，既要达到发展经济的目的，同时保护好环境，使得资源得到永续利用。为解决公共基础设施的可持续发展问题，理论界和实务界提出了“绿色增长”的可持续范式，作为可持m发展的前沿理论，对缓解能源和环境危机，合理利用各种资源具有重要意义。

1 PPP模式对促进我国公共基础设施建设发展的意义

（1）PPP模式的实行有利于推进公共基础设施建设项目发展，能够有效缓解政府财政压力，减轻债务负担。政府为单一投资主体的模式中，政府既是项目直接投资者也是项目的借款人，不能以地方政府为主体发行债券，由此建立城市建设发展投资公司并以此为主体发行债券，或向银行进行商业贷款。但这种做法项目成本高且风险大，对项目的顺利实施带来了一定的不确定性。PPP模式的核心为以项目的经营收益为保证，引入私人投资者参与，通过适当的政府优惠政策进行的一种融资模式。它既为公共基础设施提供了庞大的资金需求，同时又大大减轻政府的债务负担，改善财政收支状况。

（2）PPP模式的实行有利于合理分担项目风险。公共基础设施项目投资巨大，周期漫长，参与者众多，合理的风险分担方式是项目各参与方的风险分配与收入结构相匹配。在PPP模式中，根据政府和私人投资者的不同特点，把风险分配给最有能力处理该风险的一方，从而使整个项目的系统风险最小化，实现利益最大化。

（3）PPP模式的实行有利于约束政府行为，打破政府垄断的局面。基础设施项目具有公共性和自然垄断性的特点，致力于提高社会公共服务水平。私人投资者的引入，由政府垄断的局面向政府主导多方参与的模式转变，给社会投资者提供多样化的平台。

2 绿色增长演化历程

20世纪60年代中期，工业革命在带来巨大经济发展的同时也出现了资源枯竭、环境污染等生态问题，学者研究视角由不可持续轨道向良性发展轨道转变，绿色增长作为典型的研究理论经历了四段式演进历程，如图1所示。

3 绿色增长的实现路径

绿色增长不是单一性的技术改革，而是要求从经济可持续发展范式的角度上转变。技术创新、投资方式和政府政策是实现绿色增长的三个重要来源。技术变革涉及一系列新技术的创新应用以及对传统技术的替代；投资方式主要指由单一的政府投资向政企合作的模式转变，多元化的投资方式有利于提高项目运行效率，促进社会监督水平。绿色增长的实现不仅需要结构性变革和技术效率的提升，还需政策的支持。政府政策实务界最为关注的要点，传统的绿色增长政策主要包括研发补助和污染定价，随着实践的推进，诸多学者已经开始从市场、技术和环境三个领域对绿色增长政策进行探讨：（1）市场政策主要围绕公共基础设施项目中原材料价格低、质量差不利于绿色化转型展开；（2）技术政策是指提高环保产业科技水平，保护知识产权，调动科技创新积极性；（3）完善环境法律法规和监管体系，以法律的形式确认公众参与监督的地位。促进公共基础设施的快速绿色发展。

4 结语

综上所述，绿色增长为实现公共基础设施建设快、稳、高的发展提供了全新的视角，成为解决经济增长与环境污染矛盾的重要手段。该领域的进一步研究应关注如下问题：（1）绿色增长是一场全民参与的绿色运动，需要社会公众共同监管，构建客观评价体系也成为实践必须解决的问题；（2）结合我国的社会主义特色，通过制度体制的设计，有效地推进绿色增长的实施；（3）PPP模式在实践中有盲目发展的趋势，对待PPP模式需要冷静的态度与科学的分析。公共基础设施项目的社会福利水平仍有待提高，绿色增长是科学推进我国城市化建设水平的根本途径。

参考文献

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