农村用电安全管理的协同创新
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摘 要：农村电气化的重要内容就是实现用电的安全化，当前国家电网公司长期致力于农村用电安全管理和服务水平的提升。随着当下农村电气化发展进程，农村用电设备的广泛应用，也存在着设备缺陷、安全用电风险同步增加的问题。而且在农村地区，由于用电安全知识匿乏、管理基础薄弱等原因，造成各种用电事故经常性发生，对于农村人民的生活造成很大的影响，也影响到农村和谐社会建设。为了有效解决上述问题，必须加强对农村用电安全管理的创新，文章就重点对此展开论述。
1 农村用电安全管理的现状
农村用电安全事故多发生在客户端，根据电力设施产权分界点划分原则，己超出供电企业安全管理范围。但在实际工作中，受传统观念影响，人们习惯将农村用电安全管理与供电服务相混淆，将用电安全责任界定与供电责任相关联，本是社会综合治理和社会化服务的用电问题，由于认识上的误区而演变为供电专业管理层面的问题，这是农村用电安全管理的现实困境。
1.1 思想重视程度不足
由于对安全问题的重视不够，很多供电所的工作人员在开展工作的过程中并未严格执行各项保护措施和操作规范要求。比如，绝缘手套是保护工作人员人身安全的重要物品，但在实际中，往往有很多工作人员工作时并未戴绝缘手套，他们认为自己经验丰富，不需要采取保护措施。此类做法使得安全管理工作的风险增加，工作人员的生命安全得不到保障。
1.2 安全管理人员的素质有待提升
该供电所从事安全管理的人员整体知识水平不高，再加上专业基础不够扎实，管理能力相对较差。农网改造后，尽管该供电所己经采取了一些改进措施，但效果不明显，电工综合素质不高的问题依旧突出。在此情况下，安全管理工作开展的依据只是个人经验，缺乏科学的理论依据支撑，安全风险较高。同时，该供电所不少员工对安全管理工作实施细则中的规定不以为然，在实际工作中并未按规定执行。总体而言，该供电所员工对安全管理多持敷衍、应付的态度，安全意识整体较为淡薄，安全管理工作的开展阻力重重。
1.3 安全管理监督力度较差
由于班组管理工作没有做好，具体工作中人员职责不清，经常出现互相推卸责任的现象。同时，由于缺乏有力的监督，各项材料的真实性差，管理检查中往往存在较大的漏洞，电力供应的安全风险较高，经常发生各种安全事故。再加上管理不严，违章行为得不到及时制止，这在一定程度上增加了安全风险。
2 农村用电安全管理的协同创新策略
2.1 创新协同共管机制，形成联动氛围
农村用电安全管理涉及行为规范、文化培育、秩序整顿等多个层面，是一项复杂的系统工程，没有社会联动就没有长治久安。协同共管机制明确了责任主体和定位、管理职责和边界，参与各方可充分发挥各自优势，通过双边或多边互动将不规范用电行为纠正在萌芽状态，形成按标准、制度、规范用电的和谐环境。农村用电安全领导机构是平台，供电企业以平台为依托发挥专业指导作用，针对不同类型的用电安全问题，联合不同职能部门开展专项行动。部门管理职能与供电企业专业管理优势的结合，有效防范了类型、原因各不相同的农村用电安全风险。在内容、形式各不相同的行动中，职能部门的管理责任得到体现和落实，逐渐形成了社会联动氛围。在农村用电安全管理领导小组的指导协调下，基层供电企业加强与公安、安监等部门和各乡镇街道的密切协作，以惩治危及电网安全运行的违规违法行为为重点，依法打击盗窃破坏电力设备设施、窃电等违法犯罪行为，对违章建筑、违章施工、私拉乱接等违章用电现象进行综合整治。
2.2 建立量化考核特点的科学评价体系
国家电网公司逐级建立农村用电安全工作评价标准，落实企业内部激励机制。基层供电企业协助政府建立农村用电安全评价指标，实现对各职能部门的科学评价。国家电网公司将农网供电可靠率、电压合格率、户均配变容量、剩余电流动作保护器安装投运率等指标列入基层班组同业对标指标。
2.3 隐患治理制度化
一是定期安排隐患治理工作。将农村用电安全隐患排查纳入配电网季节检修计划，开展春、冬两季高、低压设备维护和隐患排查治理工作，采取集中治理和边查边改的方式，全面消除设备线路安全隐患。二是建立隐患档案，实行“一患一档”管理。对发现的隐患及时下达限期整改通知书，做好隐患档案的归纳统计，将隐患具体情况记录在供电企业用电安全管理系统，将隐患整改通知书移交县政府有关部门备案，与政府部门联合督促用户制定标准化技术治理方案并尽快落实整改，实现隐患管理的档案化。三是采取综合治理和用户自查相结合消除隐患。安全隐患的综合整治主要是依靠供电企业的专业力量，发挥执法部门的管理职能，彻底解决乡村的违章用电、违章建筑、违章施工、违章种植和私接乱接等安全隐患。
2.4 构建激励机制
2.4.1 建立政绩考核特点的政府激励机制
政府层面的督促激励机制以政绩考核为抓手，结合各地开展的民生工程，运用考核、奖励等手段，将政府补贴资金落实在用电安全组织建设、日常用电安全管理责任落实、农村电网改造升级、农户漏电保护器推广应用、社会服务组织建立等工作中，以县域为单元形成城乡用电安全管理均等化、一体化。
2.4.2 建立业绩考核特点的企业激励机制
国家电网公司把农村用电安全管理列入系统考核内容，对省、市、县公司服务农村用电安全的组织体系建设情况、工作开展情况及实效进行量化评价并定期通报；基层企业层层制定针对性考评办法，考评内容包括农村用电安全服务工作组织体系作用的发挥、责任部门职责履行、制度落实、用电安全知识宣传普及计划的落实、各级剩余电流动作保护装置安装投运情况等。
2.5 开展适度延伸的供电服务
国家电网公司通过有偿（或无偿）供电服务方式，适度向用电侧延伸，解决专业服务力量不足问题。基层供电企业多以农村社区（村镇）客户经理制，将服务触角延伸至每位客户，实现由被动服务向主动服务转变。同时，通过及时传递安全用电政策及服务信息至每一位社区用户、开展用电咨询和引导、提供现场业务受理等多种形式，提供方便、快捷、规范的社区用电安全服务。
结束语
从当前来看，很多农村地区的用电安全管理模式依旧比较粗放，甚至部分地区的管理工作还停留在表面，具体实行措施与规定要求并不相符，班组管理不到位、现场监督不力等问题仍然普遍存在。鉴于此，各地供电所必须明确当前安全管理的严峻形势，在具体工作中注意采取改进措施，切实解决存在的实际问题。
参考文献
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