吉林省能源供求形势分析及改善能源短缺状况的对策
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能源作为国民经济发展的基础，是经济建设和人民生活不可缺少的重要资源，长期以来对保证我国经济持续、快速、健康发展和改善人民生活质量。发挥着十分重要的作用。伴随着经济的快速发展，吉林省能源需求不断增长，能源消费总量逐年上升。由于吉林省属于能源资源短缺地区。近年来能源储量与生产情况不容乐观，能源自给率逐年下降。能源短缺将成为制约吉林省经济社会发展的重要问题，解决能源短缺问题刻不容缓。
(一)能源生产情况
1990年以来，吉林省能源生产总体呈现低速增长的态势。2005年，全省能源生产总量为2733万吨标准煤，1990～2005年间年均增长仅为0.4％，其中，原煤生产呈现负增长趋势，2005年原煤生产总量为1641.28万吨标准煤，比1990年减少223.22万吨标准煤。年均增长为-0.85％；石油生产总量为786.54万吨标准煤，比1990年增长176.94万吨标准煤，年均增长2.94％；火电生产总量为415.21万吨标准煤，年均增长为4.92％。而此间全省GDP由1990年的425，28亿元，增加到2005年的3620，27亿元。年均增长15，35％，一次能源生产的增长速度明显低于GDP的增长速度，表明吉林省能源自给能力已不能满足国民经济较快增长的需要。
(二)能源消费情况
能源需求总量明显加大，能源消费总量逐年上升。2005年，能源消费总量达到5898.97万吨标准煤，是1990年的1.67倍，年均增长为2.8％，与能源生产情况相比较，吉林省能源供需缺口呈不断扩大趋势，能源调入量逐年增加。2005年全省累计争调人能源3165.97万吨标准煤，占能源消费总量的51.3％，能源调入比率与1990年的26.9％相比，提高了近1倍，能源需求对外依存度大幅上升。随着经济的快速增长，能源对经济发展的约束力必将不断加大，能源短缺将严重制约经济社会发展。
二、吉林省能源短缺的原因
1、经济快速增长，对能源需求加大
随着经济快速发展，能源消费量大幅增长。目前吉林省经济发展正处于工业化中期阶段，而且处于重工业加速发展的工业化中期阶段，对能源的需求巨大。2005年，全省规模以上工业企业共消费能源3800万吨标准煤，占全省能源消费总量的64.4％，工业对能源的需求量激增，重化工业时期的能源消费特征明显，工业发展对能源的依赖性显著增强。随着工业化、城市化进程的不断加快。对能源的需求会越来越大，依赖程度也会越来越强。
2、优质能源比重偏低
近年来，吉林省在稳步调整能源消费结构，优质能源品种的比例不断增加。但其比重仍然偏低，目前仍以原煤消费为主，高品位能源(火电)、洁净能源(水电、风电等)比例偏低。从吉林省能源消费结构看，煤炭始终是能源重点品种，而且呈逐渐增长之势。2005年全省能源消费总量为5898.97万吨标准煤，其中原煤消费量为4612.99万吨标准煤。全社会消费用煤比2000年增长83％，年均增长12.8％，而石油、天然气和水电等优质能源消费量仅占能源消费总量的28.2％。低级能源产品消费比重偏高，能源消费结构不优，加大了能源消耗量，也是造成能源短缺的原因之一。
3、产业结构和产品结构不合理
从吉林省产业结构比重上看，全省三次产业结构由2000年的21.9:43.9:34.2调整到2005年的16.8:44.4:38.8，第二产业不仅是比重高的产业，而且比例在不断增加。第二产业是消费能源最大的产业，工业部门又是全省能源消费的主要领域。吉林省大部分工业企业主要是以消耗原材料、燃料为主的重化工业，产品能源消耗大，多年来形成的产业结构是造成吉林省GDP能耗高的重要原因。据统计，吉林省钢铁、冶金、有色金属制造业、建材、化工、造纸等行业生产的特殊品种的产品多属高能耗、高污染类品种。不注重调整工业内部结构，盲目发展高耗能产业，无疑是以牺牲吉林省长期利益为代价的短视行为。因此，优化产业结构、调整工业内部结构、大力发展高新技术产业，是吉林省经济发展的必由之路。
4、用能工艺及设备陈旧
由于吉林省很多工业企业改制前属于中型以上的国有老企业，因此生产工艺和用能设备多存在老化、陈旧现象，有的企业电机、水泵、风机、锅炉甚至是上世纪60年代的产品，陈旧的用能设备是造成企业单位产品能耗高的重要因素。从电力方面看，吉林省电力企业较多，由于大多为老企业，单台发电装机容量3万千瓦～20万千瓦居多。此外还有许多企业自备电站，大多数为5万以下小机组，因此全省发电煤耗平均值在440克标准煤／千瓦时以上，超过全国平均水平325克标准煤／千瓦时的35.4％。
5、节能技术研发、推广与应用不足
由于受能源自给率不断下降、能源消费持续上涨、能源消费结构特点以及能源价格上涨等因素的影响，近年来，吉林省不断加大对能源资源的勘探力度，力图有新的重大发现。同时，也积极开发和利用新能源和可再生能源，并逐渐加大对能源技术、节能技术等方面研发的投入，不断引进、推广、使用一批节能新技术、新工艺和新设备，这在一定程度上缓解了吉林省能源供需矛盾和压力。但从总体上看，吉林省对一些有重大推动作用的关键技术，如对新能源的开发、可再生能源的利用等项目的研发投入不足，能源技术推广效果不佳，特别是对已经成熟的节能技术推广力度不够。第一次全国经济普查数据显示，2004年吉林省能源工业企业自主创新能力的研究与试验发展(R&D)经费总额为1.12亿元，而同期辽宁省的能源研发经费投入为19.53亿元，是吉林省的17.44倍，吉林省能源的创新能力、创新意识及创新动力明显不足。
三、解决吉林省能源短缺的途径
为有效保障能源对经济发展的巨大支持，要客观、准确地把握能源发展的动向，利用“十一五”资源综合利用及建设资源节约型社会这一契机，吉林省要全面实施“开源节流”战略，采取多种手段积极改善能源供应结构，加大政府资金投入，优化能源消费结构，进一步缩小能源供需差距，促进吉林经济与能源协调发展。
(一)改善能源生产和消费结构，开发新能源
吉林省属于“能源输入”省份，一次能源供给率严重不足，煤炭消费总量占60％以上，随着经济的快速发展，这种能源消费结构必将进一步加剧全省能源供需矛盾，因此，必须改变过度依靠煤炭的单一能源消费形态，提高石油、天然气及其它新能源的利用比例，这也是未来实现能源可持续发展的基本前提。一要继续加大煤炭资源
勘探力度，积极转化潜在地质储量为可采储量，为形成新的煤炭生产能力提供前提条件。二要提高能源引进力度，应进一步加强与黑龙江省、山西省和内蒙古等省区的紧密合作关系，保持长期合作的稳定性，保证省外能源的供应。缓解吉林省能源短缺的局面。三要加大石油、天然气的开发力度，加大对省内探区的勘探开发，加快油气资源的开采，稳定增加供给能力，保持产能持续增长的态势。同时注重新能源的开发利用，形成多元化的能源供给体系，缓解能源供给约束。
(二)积极调整产业结构，优化产业布局
转变高投入、高消耗、高污染的粗放经济增长方式，有效控制高耗能高污染行业过快增长。“十一五”期间，对新开工项目，要严格把关，坚决制止高污染、高耗能项目的盲目投资和低水平扩张；抑制高耗能企业的无序发展；控制外埠在我省投资的高耗能、高污染企业和项目。加快淘汰落后生产能力，取缔小水泥、小冶金、小造纸、小化工、小建材、小煤炭、小火电、小食品等高耗能、高污染小企业。同时加快发展高科技企业和第三产业。
(三)发展循环经济，推行清洁生产
循环经济是指在社会生产、流通、消费和产生废物的各个环节循环利用资源，是一种“变废为宝”的经济发展模式，是实现降低能源消耗的有效途径，也是把吉林省短期利益和长期利益相结合的有效措施。要加强政府引导，通过优惠的税收政策、便利的融资条件等政策，鼓励和支持吉林省重点行业、重点企业实施清洁生产项目建设，发挥示范带动作用。积极推广工业产品的综合利用，对工业产品的废弃物要积极利用。如，煤――焦――电，废渣――水泥，废气(水)――热能综合利用等。
(四)加强科研攻关，推广节能技术改造
进一步推动产学研结合，集中人力、物力和财力，开展科研攻关，优先研究和突破一批关键的共性技术、前沿技术，尽快获得自主知识产权。应用高技术和先进适用技术，改造提升传统产业，严格要求和督促重点耗能企业开展节能技术改造，科学制定年度节能目标，同时加大节能技术改造资金的投入，为建设节约型产业提供科技支撑。
(五)树立全民节能意识
要树立能源忧患意识，增强自觉节能的意识，在全社会掀起节能热潮，动员全民参与节能活动。要通过广播、电视、报纸等媒体加大节能宣传力度，将节能改造纳入文明城市建设评选标准；通过推行汽车、照明和家电产品能耗准入门槛标准，建立和完善耗能行业节能设计规范等措施；通过加强对夜间景观、工业园区、大型商厦、机关大楼以及娱乐场所的规范管理，促进各行各业转变用能观念。形成全民节能的良好行为，引导全社会关注能耗。建立节能消费方式。
(作者单位：吉林省发改委经济研究所)