进入灾后重建关键期 3大部署立足长远

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信息产业部要求各地依据“立足当前、兼顾长远、轻重缓急、远近结合”的原则，把灾后恢复重建作为当前工作的重点抓紧抓好。

在国务院统一部署和信息产业部协调下，通信业抗灾保通信工作已经取得了阶段性成果。截至记者发稿时，经过全力抢修，移动通信GSM、CDMA基站抢通恢复率约94%，小灵通基站抢通恢复率约88%。由于各项抢修措施得到落实，全国各受灾地区乡镇以上的通信全部恢复，受损通信线路逐步得到恢复，而受损通信杆路也正在积极抢修。

在通信业抗灾救灾工作重点由应急抢险抗灾转入全面恢复重建的关键阶段，信息产业部日前下发通知，对通信恢复重建工作进行部署，要求各地依据“立足当前、兼顾长远、轻重缓急、远近结合”的原则，把灾后恢复重建作为当前工作的重点抓紧抓好。

在通知中，信息产业部要求各地制订科学的恢复重建方案，各通信运营企业继续保持合力、资源共享，实现安全生产，同时认真总结经验教训，完善应急通信保障预案。信息产业部的三大部署为灾后重建布局谋篇。

部署制定科学方案

按照国务院有关灾后恢复重建工作的要求，信息产业部提出了“立足当前、兼顾长远、轻重缓急、远近结合”的十六字原则，要求各地把灾后恢复重建作为当前的工作重点。准确把握灾害损失具体情况、制订科学的恢复重建方案，组织好抢修队伍和物资储备，按层次、有计划地开展灾区通信的恢复和重建工作。

信息产业部相关负责人在解读这十六字原则时指出，通信企业开展灾后重建首先要“立足当前”，即根据当前雪灾的损失情况，抢修的进展以及政府方面的要求，尽快实现通信的恢复。

但恢复重建的同时也要考虑通信业中一些较为长远的问题，加强业务创新，提高服务质量。“科学的恢复重建方案的制订，新技术的应用，将为通信业长远发展打下良好基础。”

该负责人举例说，此次灾情损失惨重，原因之一是雪灾的严重程度大概五十年一遇，但部分地区的通信设施设计普遍采用30年一遇的标准。因此，出于“兼顾长远”的考虑，信息产业部希望灾后重建过程中受灾地区的电信企业适当提高设计标准，最大限度减轻今后突发灾害对通信设施的影响。

再比如说，此次雪灾中，县以下的通信杆路受损严重，但是县以上杆路损失较小。“这是由于长途一级干线、二级干线以及省内干线基本上是以地下敷设为主。”该负责人表示，为提高今后通信业对类似灾害的抵御能力，信息产业部提出了“兼顾长远”的原则，以此引导各企业在恢复重建中将县以下级线路从架空明线转为地下敷设。

而信息产业部对灾后重建工作的组织是有计划、有步骤的，即优先确保重点地区、重点部门的恢复重建，然后逐步推进到整个大网。这就需要各地组织好抢修队伍和物资储备，坚持“轻重缓急、远近结合”，按层次、有计划地开展灾区通信的恢复和重建工作。

部署力争资源共享

通知中强调，各地要在电力、交通等尚未完全恢复正常的地区继续采取有力措施，确保民生和重点通信的畅通。同时，在通信恢复重建工作中，各通信运营企业要继续保持合力、相互支援、统筹规划、资源共享。各省区市通信主管部门要继续发挥指挥协调作用，解企业之难，排民生之苦，督促相关通信运营企业加大恢复重建工作的力度，为当地的抗灾救灾工作以及社会和谐稳定作出贡献。

实际上，在灾后重建工作中，通信主管部门最大的工作便是协调各企业以及相关省份之间的关系。比如，由于建设标准无法抵御50年一遇的雪灾，通信杆路发生倒塌，同一路由上分布的多家企业的杆路便同时中断。能否促进各通信企业之间相互合作，共同提高杆路设计标准，力争各家光缆线缆建设在同一条杆路上，将直接影响灾后重建工作的效率和质量。因此，信息产业部希望各企业要从大局出发，加强组织领导，明确目标责任，形成工作合力。

部署完善应急预案

实际上，经多年努力，我国通信业已建立起一套相对完善的应急通信保障体系，建立了部、省、企业应急机构，形成了较为完整的国家、省、地市三级应急预案体系，在全国建立了31支专职应急保障队伍，应急通信储备物资也在不断更新、充实、完善。应急通信保障体系在这次抗灾保通信中，经受住了考验，发挥出了重要作用。

但为进一步提高通信网络抗御各种风险的能力，信息产业部在通知中，重点强调了完善应急通信保障预案的部署：一要充分估计灾后恢复重建的困难和损失程度，重视救灾物资和临时性应急设备的储备，增加和配置好油机发电机、应急车辆等应急设备，做好修复工作所需的线杆、光缆、电缆、天馈线、线路器材等物资储备；二要分析研究提高、完善抗御各种灾害的相关标准及规范，并应用到重建和恢复工作中去，以最大限度地减轻突如其来的灾害对通信设施的影响；三要做好通信保障应急预案的评估和修订工作，进一步提高预案的实效性和针对性。

相关业内专家指出，认真总结这次抗灾保通信的经验，进一步健全通信保障应急管理体制，完善应急物资储备，适当提高应急管理标准，提高通信应急预案的实效性和针对性，将使我国通信网在未来可能发生的灾害中遇险不惊、把握先机。