府院动向 1期

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稀土出口告别配额制

取消稀土出口配额之后，若配套政策跟不上，国内稀土市场将不得不面临行业整体价格下跌的压力

2014年12月31日，商务部的《2015年出口许可证管理货物目录》明确提出，稀土出口将执行出口许可证管理，仅需企业拿出口合同申领出口许可证。这从侧面说明，我国稀土出口配额已经取消。同时，这也是自2010年中国稀有金属出口政策调整以来首次出现重大变化。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，短期来看，放开之后稀土价格会面临小幅下滑，但长期的价格走势还是由供需决定，若出现国内企业大量倾销现象，稀土价格的压力还是很大的。不过，总体看来，本次取消出口配额对国际稀土价格的影响有限。

事实上，此前虽然有出口配额政策，但近几年来，国内稀土企业并没有全部用完配额，处于配额倒置状态。加之目前世界经济仍在下行，很多国家开始从中国之外的国家进口稀土，国际市场稀土需求并不旺盛，因此取消出口配额对中国企业的负面影响并不会很大。

数据显示，2013年我国稀土出口配额约3.1万吨，但2013年我国出口稀土矿石、金属及化合物2.25万吨，配额使用率仅为72.5%。而2014年出口配额用了90%，还有10%没有用完。因此，出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响。

中国对出口许可管理有两种方式：一种是出口自动许可;一种是出口配额。所谓出口配额，是指政府在一定时期内对某些出口商品的出口数量或金额规定一个最高限额。限额内商品可以出口，限额外商品不准出口或者予以处罚。

中国稀土出口配额制度始于1998年。当时中国实施稀土产品出口配额许可证制度，但不构成实质性的出口障碍，出口价格也比较低。2005年和2008年两次大规模减少出口企业数，特别是2008年，同时减少了配额，国际市场稀土价格由此急剧上涨。

实际上，在稀土出口配额实施后很长一段时间内，中国的稀土出口呈现下降趋势。从统计数据看，稀土出口配额仍高于国际市场需求。

但2011年，在WTO初裁中，中国“九种原材料案”败诉，当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了，均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构就该案作出裁决报告，判定中国败诉，并称“中国必须降低出口关税，解除出口限额”。两个月之后，美欧日如法炮制，向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。

2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。由于此前有预判，业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。

由于中国实施配额制后其他国家的竞争者加入，目前中国稀土占全球产量已从最高时的93%降至86%左右。

与前几年不同，目前世界经济下滑，国际市场对稀土的需求量也在减少。中国海关数据显示，2014年1月-11月，中国稀土出口量达24866吨，远低于当年配额规定的30611吨。2013年总出口量达22493吨，远低于商务部设定的30996吨的配额。此外，2014年1月-11月，中国稀土出口额同比下降33%。

从国家层面讲，稀土出口配额取消会使我国保护稀土资源、保护生态环境的难度加大，但可以刺激我国在这方面出台更有力的措施，加大力度予以保护。从企业层面来讲，稀土出口配额取消可以促进市场化的发展。但如果稀土产品出口关税也被取消，将会对稀土出口量产生影响。

目前，中国对轻稀土产品的出口关税设为15%，对重稀土出口关税设为25%。自2011年4月1日起，国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准，轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨;中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。

多位稀土业内人士表示，相关部委正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案，北方轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿将按照35%计征。就全国而言，稀土资源税税负将大幅提高。

目前，中国对稀土产品实施从开采、加工到出口方面的总量管控。这是一种以行政为主要手段的管控。但完全靠行政手段实行从头到尾的管控是管不住的，新版资源税实施后，稀土出口是否飙升还要看国外的需求。

取消稀土出口配额之后，若配套政策跟不上，国内稀土市场将不得不面临行业整体价格下跌的压力。白明说：“未来在稀土的生产环节，政府需建立一系列的监管体制，提高稀土企业的准入门槛、增加资源使用税、提高企业环保要求、设立稀土交易所。稀土行业的整治要从源头解决，稀土打黑、大集团组建以及预期的收储等政策必将加快推进。”

（本刊记者 许瑶/整理）