经贸局新农村经济发展总结县
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一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，按照“解放思想、干在实处、走在前列”的要求，深入实施“四大战略”，打造“三大基地”，着力破解事关民生六大问题，努力打造平安*，积极落实“两项制度、两项活动”，全县经济社会继续保持良好发展态势，纳入年度国民经济和社会发展计划的13项预期目标，除实际利用外资和自营出口两项指标未达到目标外，其它均完成或超额完成。全县实现生产总值103.63亿元，增长15.3%，人均GDP达到3252美元；财政总收入10.28亿元，其中地方财政收入5.08亿元，分别增长44.4%和20.5%。荣获国家卫生县城、全国文化先进县称号，省教育强县通过验收。
回顾20*年经济社会发展，主要有以下几个特点：
（一）工业经济快速增长。工业销售产值277.57亿元，增长34.8%，其中规模以上154.33亿元，增长37.4%，总量增长47.8%；新增规模企业131家，累计已达453家，其中销售产值亿元以上企业31家，比上年增加16家，工业产品产销率97.9%以上；全年完成工业生产性投入33.65亿元，增长17.0%；其中工业技改投入17.6亿元，增长20.4%；开发区和五个重点工业功能区完成基础设施投入1.68亿元，增长30.7%。
（二）新农村建设稳步推进。全县实现农业总产值15.98亿元，增长11.9%；新增县级以上农业龙头企业4家，累计33家；新组建农村专业合作社18家，累计44家；新建市级都市农业示范园区（基地）7个，总数21个；全年投入水利基础设施建设资金4800万元，比上年增长33.3%，完成标准农田建设9400亩，完成计划117.5%，造田造地1100亩，完成计划110%，造林21533亩，完成计划190.7%；“十百”工程取得新进展，第二批7个示范村和43个重点整治村通过市级验收，其中5个村被评为省级示范村；推进乡村通达工程，新、改建通村公路437.5公里；推进农村改水改厕，完成农村改水项目138个，新增受益人口9.1万人，农村卫生厕所覆盖率84.3%，比上年提高2个百分点；引导农民下山集聚，已有783户2588人下山居住；培训农民22672人，转移农村劳动力3759人；新型农村合作医疗覆盖率达90.8%。
（三）现代服务业加快发展。贯彻落实省市加快服务业发展大会精神，出台我县加快现代服务业发展的若干意见和引导旅游业、商贸物流业发展的两个扶持政策。全年实现第三产业增加值31.09亿元，增长16.5%，占GDP比重30.0%，比上年提高0.8个百分点。全社会接待游客总数328.26万人次，旅游业总收入14.01亿元，分别增长15.9%、54.0%，圆通寺建成开放，国际红楼饭店主体工程完成；全社会消费品零售总额27.16亿元，增长14.3%；编制完成全县商贸物流业网点布局规划，启动春江路休闲娱乐美食街建设，海陆世贸中心等项目进展顺利，新区综合市场前期工作基本完成；举办第三届房交会，促进房地产健康稳定发展，全年完成房地产投资8.22亿元，增长38.2%；金融机构各项存款余额85.79亿元，增长14.6%，各项贷款余额57.3亿元，增长18.1%。
（四）固定资产投资适度增长。深入开展“两项制度、两项活动”，促进项目早包装、早开工、早投产、早见效，全年完成固定资产投资62.7亿元，增长19.0%。建成分水江水利枢纽工程、杭千高速公路*段、雪水岭隧道等大型项目并投入运行，县城污水处理厂一期已正式运行，新区自来水厂主体工程已建成；县城滨江区块拆迁改造、毕浦电站、分水镇自来水厂扩容等工程进展顺利；启动县城新区排山洪、消防指挥中心、公共卫生中心、洋塘江滨公园、富春江镇污水处理厂、分水江横村段四级干堤等项目；20省道*段改建、320国道与16省道连接线等项目前期工作已基本完成。推进县城“1623”工程建设，完成迎春南路南延工程，春江路西延、云栖路延伸等道路建设和春江路“三线入地”等工程进展顺利，实施老城区里弄小巷改善工程，共改建42条，新建8个停车场。
（五）改革开放继续深化。今年以来，着重对文化广播新闻出版（体育）事业进行改革，完成部分行政机构调整；完善行政审批制度，深化投资体制改革；推进11家非建制乡镇卫生院产权制度改革。招商引资项目390个，比上年增加75个，协议利用资金40.58亿元，实际到位资金24.7亿元，增长15%；其中实际利用外资3480万美元，比上年减少16.0%，完成考核目标的69.6%；自营出口3.*亿元，增长0.5%，完成预期目标的87.5%。
（六）社会事业全面发展。启动创建省科技强县，出台《关于加快推进创建科技强县工作的若干意见》、《*科学技术奖励实施办法》和《*县专利资助办法》等政策文件，实施县级科技发展计划项目102项，资助资金300万元；加快教育资源整合步伐，教育向优质化均衡化方向发展，建成*乡省级教育强乡，全县省级强乡(镇街道)达到9个，新区高中、分水第二初中、新区小学、第二高中扩建等项目进展顺利，贫困学生“读书难”问题基本解决，全县有3878人次享受教育券免费入学；开展群众文化“三百”活动，“全民健身周”活动获国家先进，在*市十六届全运会上取得金牌总数第2名；推出“十大举措”，有效缓解群众看病难、看病贵问题，推进城乡联动卫生创建工作，分水镇获全国文明镇称号；稳定低生育水平，计划生育率达96.32%，高于计划目标1.32个百分点，人口自然增长率1.59‰，低于控制目标，出生婴儿性别比1*.98；加强生态建设和环境保护，建立生态效益补偿机制，投入资金680万元，共关闭46家、整治140家污染企业，基本完成石材行业污染治理；加强国土资源管理、矿山生态环境治理和地质灾害防治，深化“两江”采砂综合整治；实施人才强县战略，出台《*县人才专项资金使用管理办法》等政策性文件，共接待各类人才近6000人，引进人才360名，培训党政人才2000多人次，举办全县规模以上企业厂长经理培训班三次，专业知识讲座3次，对农村乡土人才培训14716人；努力扩大就业，全年新增就业岗位3286个，城镇失业人员实现再就业1623人，城镇登记失业率为3.83%；不断完善社会保障体系，新增企业职工基本养老保险6141人，累计44626人，实施被征地农转非人员基本生活保障制度，参保人数5986人，2297人享受养老金待遇，建立困难群众“三级救助圈”，“五保”、“三无”人员集中供养率达到87.1%，比上年提高21.1个百分点，资助112户农村困难家庭完成危房改造，启动184套廉租房工程。城市居民人均可支配收入14708元，增长13.2%；农民人均纯收入6823元，增长11.5%。
同时，我县经济社会发展也出现了一些新情况、新问题，主要表现在:外贸出口应对能力不强，增幅出现大幅回落；新开工项目偏少，影响发展后劲；资金制约日益加剧，中小企业贷款难问题仍未得到有效解决；生态环保任务繁重，对经济制约作用日益突出等。这些问题将会继续显现，应引起高度重视，并采取切实有效措施加以解决。
二、20*年国民经济和社会发展预期目标与有关说明
按照县委十一届七次全体会议提出的总体要求，衔接“十一五”规划的发展目标，20*年我县国民经济和社会发展主要预期目标如下：
——全县生产总值118亿元，增长12.0%;
——万元生产总值综合能耗下降2.5%;
——工业销售产值333亿元，增长20.0%；
——农业总产值17.4亿元，增长9.0%；
——全社会固定资产投资70.0亿元，增长12.0%，其中工业生产性投入37.5亿元，增长12.0%；
——实际利用县外资金28.8亿元，增长15.0%，其中实际利用外资5600万美元；
——自营出口额3.5亿美元，增长15.0%；
——财政总收入11.7亿元，增长13.8%，地方财政收入5.59亿元，增长10.0%；
——全社会消费品零售总额30.7亿元，增长13.0%；
——城镇居民人均可支配收入16180元，增长10.0%；
——农村居民人均纯收入7500元，增长10.0%；
——城镇登记失业率控制在4.3%以内；
——计划生育率95%以上。
上述主要预期目标是在综合分析国际国内发展环境和全县经济发展内在动力的基础上确定的，既考虑了发展需要，又考虑了发展可能。同时，也充分体现十六届五中全会提出的“六个必须”的要求，体现省、市“走在前列”的要求，体现“十一五”开好局、起好步的要求。
现对有关主要预期目标作重点说明：
（一）关于经济增长的预期目标
全县生产总值预期增长12.0%，与20*年预期下降一个百分点，主要基于以下考虑：一是有较好的发展环境和增长基础。20*年世界经济依然处于恢复性增长周期，根据联合国、国际货币基金组织、世界银行等多家机构预测，20*年世界经济增长率将与20*年大体持平，世界贸易增长率略高于20*年，这些均为我县扩大出口和利用外资创建了良好环境。20*年我国经济仍处于稳定较快增长期，据有关部门预测，我国经济发展所面临的政策和体制环境总体向好，GDP可增8.5%以上；20*年省、市GDP预期增长10%和11%；我县经济增长内在动力仍然强劲，各方面支持经济社会较快发展的机制、政策将继续发挥积极作用。二是促进经济社会协调发展的需要。要保持财政收入稳步增长，城乡居民收入不断提高，社会保障体系不断完善，都需要保持一定的经济增长速度，但我县资源要素制约和环境压力比较突出，产业层次有待进一步提升，所以经济增长速度不宜定得太高，以更好地解决经济社会发展中的矛盾和问题，也有利于促进经济增长方式的转变。三是与“十一五”规划相衔接。我县提出在“十一五”期间生产总值年均增长11.5%，20*年是实施“十一五”规划的开局之年，保持略高增幅是必须的，体现开好局，起好步。
（二）关于三大产业的预期目标
全社会工业销售产值预期增长20%，以往是用县属工业总产值指标。一是考虑这几年国家和省市都在淡化该指标，有利于保持上下衔接；二是中央省市属在桐企业越来越少，县属与全社会只相差2个亿，分开核算意义不大；三是“十一五”期间我县推进工业强县战略，提出年均增长16%，期初安排较高的增幅是必须的；四是20*年工业生产性投入33.65亿元，按投入产出1∶2计算，20*年增幅可达23%，增幅安排20%是可行的、留有余地的。
农业总产值预期增长9%，与20*年预期增加一个百分点，主要基于随着农业产业化经营步伐加快，近年政府对“三农”的支持力度加大，农民发展效益农业的积极性普遍提高，农业整体发展环境比较有利，但综合考虑农业的特点，难度仍然较大。
第三产业增加值预期增长15.3%，占GDP比重提高1个百分点，主要基于以下考虑：一是省、市对第三产业发展越来越重视，均召开发展服务业大会，出台扶持政策，我县也出台了旅游和商贸物流业发展的两个扶持政策，这些都有利于第三产业加快发展。二是随着高速公路的建成通车，对旅游、房地产、商贸物流业、大文化产业带来了新的发展机遇，城市化进程将会加快，对第三产业的带动作用增强。三是对第三产业统计日趋规范，健全机构，充实统计力量，完善统计核算体系，第三产业漏报现象将会从根本上好转。四是第三产业增加值占生产总值比重是衡量经济社会发展的重要指标，是全面小康社会建设的重要考核指标,目前我县水平与目标值相差较大，按照实事求是和鼓励引导加快发展的要求，适当安排略高的增幅是可行的。
（三）关于三大需求的预期目标
全社会固定资产投资预期增长12%，与20*年预期增幅相差6个百分点，主要基于以下考虑：一是基数越大增幅越困难，“十五”期间我县投资年均增长40.5%，五年累计203亿元，“十一五”初步安排年均增长10%，平均增幅下降30.5个百分点，但投资额五年累计将超过420亿元，显然难度较大；二是近几年我县经济社会快速发展，主要得益于投资的拉动，20*年要继续保持经济社会持续发展，仍需投资的拉动作用，安排12%的增幅是积极的、必要的；三是这一目标能否完成关键要看20*年各类项目实施情况，据调查20*年全社会重点投资项目116项，计划总投资42.*亿元。如果各类项目实施得好，则目标能顺利完成。
社会消费品零售总额预期增长12%，主要基于以下考虑：一是近年来我县消费基本呈现平稳增长态势，城乡居民收入较快增长，农村消费环境的进一步改善，都将对消费起到促进作用。二是要体现经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变，因此，消费增长目标不应低于生产总值增幅。三是商贸餐饮业招商引资成效显著，新型经营业态不断引入，在一定程度刺激了居民消费。四是20*年个人所得税起征点由800元提高到1600元，一定程度上提高居民消费能力。
自营出口预期增长15%，一是我县经济外向度一直较高。保持出口较高增幅，是保持总体增长的需要。二是20*年受各种不同因素的影响，只增长0.5%，与预期目标相差14.5个百分点，相对20*年基数较低。三是展望20*年，国际贸易保护特别是欧美纺织品市场的贸易磨擦已基本消除，对我县外贸出口将会趋好。四是外贸出口退税机制调整也将起到一定的积极作用。
实际利用县外资金预期增长15%，与20*年预期增幅相同，主要基于以下考虑：一是经济发展和工业生产性投入需要招商引资来拉动。二是20*年重大项目储备好于20*年。三是杭千高速开通，分水江水利枢纽工程建成等，我县区位优势和投资环境进一步提高和改善。
（四）关于两大收入的预期目标
城镇居民人均可支配收入预期增长10%，农村居民人均纯收入预期增长10%，与20*年预期增幅相等。主要基于以下考虑：一是体现城乡统筹发展，努力缩小城乡差距；二是随着经济社会发展，居民就业机会较多，劳动力价格提高，以及家庭转移收入增加等，使城乡居民收入将继续保持稳定增长；三是农民增收难度依然很大，需要各方继续花大力落实各项扶农政策和措施。
财政总收入预期增长13.8%，其中地方财政收入预期增长10%，主要基于以下考虑：一是基数较高，“十五”以来，我县财政收入增幅都大大高于GDP增幅，形成的基数较大，增长空间越来越小，随着国家宏观调控政策效应的显现，将逐步回归到正常的增长区间；二是大的税收增长源不明朗，完成目标的难度仍较大；三是社会保障、财政倾斜政策以及公用公益设施等欠帐较多，对财政支出的压力越来越大，财政收入达不到一定的增幅，政府工作的压力将会更大。
（五）社会发展3项指标
新增就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在4.3%以内，主要考虑到近几年随着经济的持续快速发展，能够提供的就业岗位增加，就业形势有所缓和。计划生育率95%以上，随着计划生育工作的深入持久开展，这一指标是能够完成的。
（六）单位生产总值能耗指标
单位生产总值能耗下降2.5%，这是一项新增的指标，主要考虑我县在“十一五”规划建议中明确提出到2010年降低10%的目标，省、*市也在20*年预期目标中增加了该项指标，为加强“十一五”规划与年度计划的衔接，我县在20*年预期目标中增加该项指标，以进一步体现我县转变增长方式、发展循环经济和建设节约型社会的要求。