建设项目的工程造价控制之浅见
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摘 要：随着社会经济的发展和建筑技术的进步，科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。通过实例分析建设单位在工程造价中存在的问题与现状，论述了加强建设项目工程造价的方法和措施。
关键词：建设项目；造价控制；建设前期
建设工程造价，从投资者的角度来讲就是建设工程项目固定资产的总投资。所谓工程造价控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用投资估算控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
(1)忽视了建设项目前期阶段的造价控制
目前我国对于项目建设前期工程造价控制的意识不强，一提到工程造价，大家首先想到的就是施工阶段的造价管理与控制，普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制。长期以来，由于忽视工程建设前期工程造价的合理确定与控制，加上工程造价管理不到位，科学的、可靠的投资指标管理系统还有待完善，致使“预算超概算、概算超估算”的现象没有从根本上得到解决，影响了投资环境和投资效益。影响建设工程前期的工程造价因素有：有项目合理规模的确定、建设标准水平的确定、建设地区及建设地点（厂址）的选择、生产工艺和平面布置的确定、设备的选用、资金的筹集以及投资估算的编制等。在投资决策阶段，对影响工程造价的因素考虑不周全、不详细，以至于前期失误带来巨大的损失。项目实例：厦门某节能型项目标段：该工程为专业厂房，包括1#、2#熔制车间、配料车间三幢楼在项目前期阶段对1#2#熔制车间的窑炉设备采用何种形式、型号至设计时都未确定，招标后经考察才最终确定，建设中增加了窑炉基础搅拌桩及窑炉支架，此部分增加造价约130万元。
(2)地质勘察工作不细致使勘察资料失真，造成基础设计时对基础的选型有误或实际施工时增加设计变更，在基础的造价中普遍增加比较多。在桩基施工中实际桩长与设计桩长的误差较大，也是造成结算造价偏高的因素。本案例中现场地质为人工回填土经强夯形成，施工时实际桩长比设计桩长平均多3米多，桩基增加造价约108万。
(3)设计工作没有得到应有的重视和监督
建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。设计人员不管设计方案在经济上是否合理，以致设计过于保守。为了赶进度，使各专业不配套等矛盾时有发生，结果带到施工阶段，使施工现场的洽商、变更、返工现象屡见不鲜。大量的工程项目没有通过推行招标去优选设计方案。如上述工程厂房部分为钢结构，跨度达48米，设计时未细化，后钢构重新招标，由钢构公司细化图纸。钢构图纸出来时施工单位已完成打桩，开始基础部分的施工，全部基础的钢筋已下料完成，重新设计的基础较原设计的基础加大且加深，地脚螺栓规格也比原来要大许多，这几项目致使造价增加了约150万。
(4)项目实施阶段的现场签证控制不严
笔者从事某一工程签证单较多，其中涉及了许多因临时需要增加的机械台班量及抽水台班，由于招标文件及合同中未就此部分内容单列价格，施工单位就此与甲方的歧议过大，经多次协商后最终按市场价格定，招标时应尽可能约定可能发生的机械台班单价。
施工单位为了提高自己的效益，往往在上报签证的时候夸大工程量及费用，假如监理单位和业主把关不严，以至对业主甚至国家造成了损失。施工单位追求效益固然没有错，但是这种虚报的做法不好，提高效益应通过缩短工期、提高质量、降低成本来实现。
1 有效控制工程造价的方法与措施
工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。而长期以来，我们习惯于把成本控制放在建设实施阶段。其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系。在全过程造价管理的具体程序中，首先要确定分析项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动能力及其占用的资源消耗清单，它反映的是各项具体活动过程中使用了哪些能力，消耗了哪些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程造价进行控制时也要针对项目的活动来进行，促使能力和资源得到充分利用。这种基于活动的管理方法，其优越性在于它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善工程项目的活动水平，易于企业财务业绩的评价。
1.1 建设单位在投资决策阶段应全面考虑对工程造价产生影响的因素，并择优确定最佳方案。积极推行标准化设计和限额设计。标准化设计，就是按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。限额设计，就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业又在保证达到工程要求的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制不合理变更，以保证总投资限额不被突破。限额设计改变了设计过程不算帐，由“画了算”变为“算着画”。它抓住了在设计中以控制工程量为控制工程造价的核心，克服了“三超”：有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量；有利于强化设计人员工程造价意识，扭转设计概预算的失控现象，可促使设计与概预算形成有机的整体。
1.2 以设计阶段为重点的造价控制
在项目做出投资决策后，控制工程造价的重点就在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的 1% 以下，但正是这少于 1% 的费用对工程造价的影响度占 75% 以上。由此可见，设计对整个工程建设的效益是至关重要的。因此，目前尤其应抓住设计这个关键阶段，必须摒弃重施工、轻设计的传统观念，方能事半功倍，更有效地控制建设工程造价。
首先应力求地勘资料的真实可靠，因为地勘资料决定基础的选型，不同的基础形式工程造价差别很大。如是选用桩基础则决定工程造价的主要因素是桩型和桩长。地勘应严格按规范取点，如遇特殊地质则应多取点位力争地勘资料能真实反应地质情况，从而选取合适的桩型和桩长。厦门沿海地区地质特殊，桩基施工过程中经常遭遇孤石等，该部分的造价控制最不易控制。在设计阶段可参照地勘报告中的地质剖面图，结合桩基平面图上绘出持力层等高线，使招标时桩基的设计长度尽可能接近实际桩长，减少造价偏差。
在设计阶段造价工程师与技术人员要密切配合，使初步设计、施工图设计都有合理的造价控制。技术人员要加强经济意识，主动地为合理确定工程造价创造有利条件，造价工程师也要能动地作用于设计，客观地确定、控制工程造价和对投资进行分解。在设计工作各阶段，让造价工程师参与，提出合理要求，只有这样，才能达到优化设计方案的目的。
在条件许可的情况下尽量委托经验丰富、技术力量强的设计单位作为设计咨询单位。从项目规划、初步设计、方案设计、施工图设计等全过程进行把关审查。从而从源头上保证方案优化、施工图经济可行性。
1.3 施工招投标阶段的造价控制
通过设计阶段优化了设计方案，就进入了施工招投标阶段，在此阶段应把重点放在招标文件的起草和编制工程量清单及施工合同的签订上。招标文件涉及工程造价的部分内容应反复推敲，文字严谨，避免因条文不准确引起歧意，从而影响工程造价。
1.3.1 正确编制工程量清单
施工招投标是正确选择施工单位的有效措施和手段，通过招投标，一些实力强、技术水平高的施工单位会脱颖而出。理想的施工单位可以保证工程建设质量，缩短工期，降低工程建设投资，而工程量清单作为招标文件的重要组成部分，为施工单位公平竞争提供了一个平台，有利于建设单位正确选择施工单位，通过招投标有效控制工程投资。根据厦门市招标文件的通常做法，清单的漏错已包括在风险包干范围内，如果清单编制出现重大漏错，将会引起较大的经济纠纷和影响工程的顺利建设。为保证清单编制尽量准确，可以另行委托一家咨询单位进行清单审核。同时业主方应组织相关人员对招标范围及专业接口等清单编制说明内容进行认真审核，防止工程施工中出现范围不明确及专业对接出现模糊不清，引起纠纷。
1.3.2 施工合同的签订
施工合同是建设单位与施工单位依法签订的具有法律效力的合同文件，对合同双方具有同样的约束能力。施工合同所有条款应严格依据招标文件来签订。施工合同签订后，合同双方必须严格按照合同规定履行自己的职责和义务，确保合同目标的实现。施工合同是施工单位进行工程施工和投资控制的依据。在施工过程中，加强合同管理，严格履行合同，维护合同双方的利益，减少合同纠纷，保证合同投资的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建设投资。
1.4 施工阶段的造价控制
工程施工阶段是建筑产品的形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工时间的推移发生其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制能降低建设单位的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。
1.4.1 应重点加强设计变更的管理
在施工过程中，由于种种因素的影响，往往存在设计变更。设计变更的发生，增加了投资控制的难度。设计变更正式出具前应进行经济对比分析，保证设计变更的经济可行性。设计变更必须由参建各方共同签字认可，并根据工程施工的实际情况，提前进行变更，以减少损失，减少对后续工程的影响，避免不必要的费用支出。设计变更发生后，要及时进行工程量和投资计算，及时掌握项目费用的变化情况，有计划地控制工程建设投资。设计变更应纳入合同管理，是合同内容的延伸，必须严格执行，完整保存，采取积极的措施，减少设计变更对工程进度、质量和投资的影响。
1.4.2 加强材料、设备的采购供应及其价格控制
严把材料关。材料费用在工程建设中所占比例较大，施工过程中，严格控制材料的用量。建设单位要协调好参建各方的关系，加大监督检查力度。监理单位要严格计量，使材料用量符合设计及规范要求。
2 竣工验收阶段的造价控制
当工程完工交付时，监理和建设单位必须严格把关，注意审核工程项目、单价和工程量，做到与施工合同和工程建设的实际情况一致。严格按照合同结算，严格结算手续。手续不全、质量不合格的工程不予结算工程款，严禁超合同结算和合同外项目结算。竣工决算时，注重审查设计变更项目，严格按照设计变更通知和监理核定的工程量进行结算，审核项目结算是否全面，资金的走向是否合理、合规，如实体现工程项目建设的实际投资。
3 结束语
工程造价的控制贯穿于建设项目的全过程, 要真正控制建设项目总投资，就得从“源头”抓起，将施工前的决策阶段和设计阶段作为控制重点。重视项目前期工程造价管理，从被动反映工程造价结果，转向能动影响项目的投资决策，从而创造良好的经济和社会效益。
参考文献
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