农村水利建设发言
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同志们：
为认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，围绕建设社会主义新农村，加强农村水利基础设施建设，经省政府同意，我们召开这次全省农村水利建设现场会，总结交流当前各地冬春水利建设行动情况，进一步推动全省农村水利建设的新高潮。省政府对我们这次会议十分重视，黄莉新副省长亲自到会，全程参加现场考察并将作重要讲话。下面，我先通报当前全省农村水利建设进展情况，并就进一步落实*6年农村水利建设任务提出几点具体要求。
一、对当前全省农村水利建设行动情况的基本估价
今年入秋以来，全省各地认真贯彻中央和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列重要部署和政策措施，始终把农村水利建设作为提高农业综合生产能力、促进农村经济社会发展的重大措施，加强组织领导，广泛宣传发动，坚持科学规划，突出建设重点，创新投入机制，加大考核力度，迅速掀起了以河道疏浚、堤防加固、沟渠整治和塘坝建设等土方工程为重点的秋冬农村水利建设高潮，并取得了显著成效。据初步统计，截止11月上旬，全省农村已投入水利工日2800万个，投入资金3亿元，完成土石方1.2亿方，完成小沟以上建筑物3000座，秋冬农村水利建设呈现良好的发展势头。
一是党政领导重视，组织发动到位。在9月29日全省秋冬农村水利建设电视电话会议后，各地及时向党委、政府分管领导作了报告，并认真研究贯彻部署。全省大多数市县以党委或政府名义召开了农村水利工作会议，党政领导亲自动员部署，强调要充分认识新形势下加强农村水利建设的重要性和紧迫性，始终把加强农村水利建设作为“三农”工作的一项基础工程，切实加强组织领导，落实目标责任，强化农村水利建设的政府行为。南通市市委、市政府把农村河道疏浚作为农业和农村工作的一项重点考核任务，由市政府与各县（市）区主要领导签定“农村河道疏浚工作责任状”，建立严格的考核机制。连云港市委、市政府于11月初召开农村水利建设工作会议，市委、市政府分管领导亲自到会动员，对冬春水利建设提出了明确的任务和要求。淮安市、宿迁市政府通过召开农村水利建设现场会，对各市县的行动情况进行现场观摩，有力地推动了农村水利建设的深入开展。盐城市委、市政府专门成立冬春农村水利建设指挥部，由分管书记任政委、分管市长任指挥，把农村水利建设作为一场硬仗来打，切实加大行政推进力度。苏州、扬州、泰州、镇江、常州等市也都先后召开农村水利建设工作会议或现场会，对农村水利建设进行动员部署。许多地方还以政府文件下达*6年度农村水利建设任务，明确目标，落实责任，严格考核。在组织发动过程中，各地普遍加强了农村水利建设的社会宣传工作，利用报刊、电视、广播、网络等多种媒体，大力宣传中央关于鼓励农民筹劳筹资投入农村水利建设的政策，推广各地科学规划、创新机制、加快农村水利建设的典型经验，积极营造大搞农村水利建设的良好社会氛围。全省农村水利建设已经取得良好的开局。
二是认真落实政策，加大投入力度。各地针对取消“两工”政策后农村水利建设面临的新问题，认真贯彻落实中央今年1号文件和省政府出台的关于加强农村水利建设的政策意见，普遍加大了各级财政对农村水利建设的投入。无锡市*6年度农村水利建设投入将超过3.5亿元，仅江阴市的投入就超过1亿元。南京市市级财政投入农村水利建设资金超过3000万元。南通市仅投入农村河道疏浚工程的财政资金就达到2488万元，较上一年度提高了62％；县级投入8500万元，较上一年度提高了53％。淮安市市级财政安排1700万元专项资金，用于县乡河道疏浚、灌区改造、低洼地治理和农村小型泵站改造工程。连云港市从农业土地开发出让金纯收益集中600万元，用于农村水利建设。在加大各级财政投入的同时，各地按照省委、省政府的有关规定，认真完善规范“一事一议”政策，积极组织引导农民投工投资农村水利建设。连云港市通过“一事一议”政策筹集农村水利建设资金2600万元。泗洪县提出每个农村劳动力筹集4个农村水利工日，并严格按照规定的程序筹集代劳资金790万元。各地还通过科学规划和市场机制，合理开发水土资源，实行以土换资、水面承包等形式置换资金，为筹集农村水利建设资金起到了有益的补充。全省已基本形成了以政府投资为主导、受益群众筹资为主体、市场化筹资为补充的多元化、社会化的农村水利建设投入新机制。
三是坚持科学规划，突出重点建设。在省里提出县乡河道疏浚、灌区节水改造、圩区综合治理、山丘区水源工程建设、泵站改造等农村水利建设的重点任务后，各地紧紧抓住影响本地经济社会发展和人民群众反映较多的主要水问题，在科学规划的基础上，因地制宜，突出重点，使水利建设更好地服务于农村经济社会发展，改善人民群众的生产生活环境。苏州市在基本完成河道疏浚任务的基础上，突出以水系整治为重点，提出用三年时间使全市水系变活、水质变清。无锡市在基本完成农村河道疏浚任务的基础上，提出重点创建农村河道长效管理机制，全面实现农村河道有队伍管理、有制度考核、有经济保障的“三有”目标。靖江市委、市政府提出用3年时间完成农村三级河道疏浚任务，并把农村水系整治与环境建设有机结合起来，把突击整治与长效管理有机结合起来，做到投资政策、目标分解、责任考核三落实。常州市根据不同区域特点，提出分区治理模式，即平原圩区主要是管好河道、筑好堤防、搞好配套、构建水系；丘陵山区以水源工程建设为重点，蓄水保土与开源节流并举，提高水源供给能力；城郊结合部以水环境治理为重点，通过疏通水系、完善设施、给城郊居民营造优美、清洁的水生态环境。淮安市政府出台“关于加强农村机电泵站改造的意见”，提出加快泵站改造的政策措施。在群众饮水问题较多的丰县、东海、赣榆、射阳等地区，把解决群众饮水不安全问题作为农村水利工作的重点任务，积极实施农村饮水安全工程，解决群众生活之忧。句容、海安、邳州等县市认真实施农村水利设施建设“民办公助”试点工作，积极探索农村水利建设的新机制。总之，积极促进农村经济社会发展，着力改善人民群众的生产生活条件，是近年来农村水利建设的一个重要特点，得到了农村广大干部群众的充分肯定和积极支持。
四是加强监督管理，建设群众满意工程。随着中央和地方各级财政对农村水利投入力度的不断加大，农村水利建设规模越来越大，为了加强农村水利建设管理，各地普遍健全制度，规范操作，加强监督，严格验收，努力建设优良工程，做到让政府放心，使群众满意。南通市为加强县乡河道疏浚工程建设管理，设立财政资金专户，实行省市县三级财政补助资金封闭运行；在工程建设上，全面实行项目法人制、工程招投标制、施工管理合同制和竣工验收制度。常州市针对丘陵山区塘坝建设质量问题，制定了包括蓄水规模、坝体稳定、溢洪设施配套等内容的专项工程建设标准，建立了严格的工程质量及验收责任制。东台市全面实行项目公示制度，将工程建设任务、项目实施方案、资金筹集及使用情况通过新闻媒体和乡村公告栏，定期向社会公示，接受群众监督。在农村河道疏浚工程建设管理上，各地普遍实行了施工监理制，部分地区还组织群众代表参加竣工验收。这些积极措施，有效地保证了工程建设质量，促进了农村水利建设的健康发展。
总之，当前全省农村水利建设进展顺利，势头良好。但是，我们还要看到存在的问题和不足：一是仍有少数地方对新形势下农村水利建设的重要性和紧迫性认识不足，群众发动不够充分，政策落实不够到位，工作局面还没有真正打开；二是由于秋收秋播季节推迟，工程的总体进度相对滞后；三是地区之间发展不平衡，进度快的地方土方工程进度是去年同期的3倍多，进度慢的地方还不到去年同期的一半；四是在建设管理上还存在不少薄弱环节，个别地方的农村水利建设资金存在被挤占挪用的现象，少数地方在项目招投标上操作不够规范；五是重建轻管的问题还是比较普遍，建立农村河道长效管理机制的任务还比较艰巨等等。这些问题，需要我们高度重视，认真加以改进。
二、*6年全省农村水利建设的主要任务
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的伟大历史任务。新时期的农村水利建设必须以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，以解决农村经济社会发展中的水安全、水资源和水环境方面问题为中心任务，遵循水的自然规律和市场经济规律，调整治水思路，创新治水机制，不断提高农村水利建设和管理水平，为全省农村经济社会的加快发展提供更好的水利支撑和保障。为此，我们已经初步编制完成了“*”全省水利发展规划，提出了“*”农村水利建设的主要任务：一是要基本完成农村河道疏浚整治任务，并建立健全有效的管理机制；二是继续推进重点灌区节水改造工程，真正使重点灌区成为全省农业节水和降本增效的示范区；三是加快实施主要低畦圩区治理，重点解决因洪致涝问题；四是积极组织山丘区水源工程建设，切实解决丘陵山区群众生产生活水源短缺问题；五是分期实施以泵站改造为重点的农田水利设施建设，着力提高农业的灌排能力；六是认真抓好农村饮水安全应急工程，继续解决部分地区群众饮用水源方面存在的五”发展的开局之年，抓好*6年的农村水利建设，对实现“*”农村水利发展目标至关重要。省厅初步提出了*6年全省农村水利建设的主要任务：完成土方工程4.5亿立方米，兴建小沟以上建筑物3.2万座，疏浚县乡河道土方2.2亿立方米，修复整治圩堤1865公里，修建防渗渠道2475公里，新建改造塘坝2237座，新建改造泵站1798座9万千瓦，恢复治理水土流失面积195平方公里，改造中低产田112万亩，完成50座小水库的除险加固任务。
抓好*6年农村水利建设，必须突出抓好科学规划、落实政策、创新机制、建设管理等四个方面的重点环节，切实提高全省农村水利建设管理水平。
（一）要抓紧编制农村水利建设规划。规划是组织农村水利建设的龙头和依据。用科学发展观指导农村水利建设，创新治水理念，调整治水思路，首先要体现在科学制定农村水利发展规划上。当前各地都在认真组织“*”水利发展规划的编制工作。这里需要强调的是：各地在规划的制订过程中，一定要认真研究社会主义新农村建设的科学内涵以及与水利发展的关系，认清水利在建设社会主义新农村中的历史任务；一定要加强与各级政府正在制定的经济社会发展总体规划沟通和衔接，明确“*”农村水利建设的主要任务；一定要深入调研农村经济社会发展和人民群众反映出来的主要水问题，找准当前农村水利的工作重点。无论是综合规划还是专项规划，都要牢固确立人水和谐的治水理念，认真贯彻水安全、水资源、水环境综合治理的治水思路，着力提高水利工程的综合功能和整体效益。规划编制工作既要走专家路线，又要走群众路线，广泛听取专家和社会各界意见，使新一轮农村水利规划既符合水的自然规律，又符合地方经济社会的发展要求，更好地为发展服务，为建设社会主义新农村服务。
（二）要认真落实农村水利发展的投入政策。农村水利建设的主要任务是服务“三农”发展，受益的是广大农民，公益性的性质是明确的，必须坚持政府主导的方向。国务院办公厅最近转发了国家发展改革委等五部门《关于建立农田水利建设新机制的意见》，明确要求切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，加快建立以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体的农村水利建设投入机制。各级水行政主管部门要认真贯彻《意见》精神，按照政府支持、民办公助的原则，认真落实农村水利的发展政策，积极争取各级财政加大对农村水利的投入力度。今后，省级财政下达的农村水利专项资金一定要与地方配套挂钩，建立地方多投入、省级多补助的机制。今年，省有关部门已经发文明确，农村“一事一议”政策主要用于公益性农村水利建设。各级水行政部门要积极配合农村政策部门，认真试点，完善制度，规范程序，抓紧建立引导农民筹资筹劳投入农村水利建设的有效机制。各地还要切实加强水利建设资金、防洪保安资金、水资源费等各种水利资金的收缴和管理工作，确保水利资金的投入方向和投入重点。
（三）要继续创新农村水利的发展机制。取消“两工”政策和农村市场经济的加快发展，使农村水利发展的外部条件和投入渠道发生了很大变化，需要我们解放思想，与时俱进，研究新情况，提出新举措，探索新机制，创造促进农村水利发展的新动力。近年来，各地在实践中创新的运用市场机制，科学开发水土资源；按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会投资生产经营类农村水利设施；建立用水者协会组织，实行农田水利自治管理；按照“公助民办、分级管理”的原则，建立农村水利设施长效管理机制等，这些来自基层，来自实践的创造，尽管还不完全成熟，但代表了农村水利的发展方向，有很强的生命力，我们要积极鼓励，帮助总结完善并加以推广。
（四）要切实加强农村水利建设管理。随着农村水利建设规模的不断扩大，加强建设管理更加重要。一要抓紧前期工作。根据农村水利建设总体规划，区别轻重缓急，突出建设重点，认真制订年度建设计划；要加强项目的经济技术论证，优化工程设计，力求工程效益最优，造价最省。二要严格建设管理。从项目立项审批、建立项目法人、组织市场招标、实行合同管理到竣工验收，都要建立一套完整制度，做到严格管理，规范操作。三要强化社会监督。农村水利建设资金主要来自财政和群众，必须加强政府监管和社会监督。凡是有群众筹资的工程，都必须将建设任务、实施方案、资金筹集和使用情况向参与筹资的群众公开；凡是国家和政府投资的工程，都必须接受国家和政府组织的审计。要从制度和程序上保证“工程安全、资金安全、干部安全”，保证每一项工程让政府放心，让群众满意。
三、积极推动农村水利建设新高潮当前，正是农村水利建设的关键时期。我们召开这次现场会，目的就在于抓住贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，全面推进社会主义新农村建设的契机，动员全省农村广大干部群众，积极行动起来，进一步掀起农村水利建设新高潮。这次会议以后，各地要迅速向党委、政府分管领导汇报，认真研究贯彻意见，切实加大冬春农村水利建设的推进力度。一要认真组织发动。要通过认真分解*6年农村水利建设任务，建立重点工程建设目标责任制；全面落实农村水利发展政策，建立多元化投入机制；组织现场交流促进，真正做到把干部调动起来，把群众组织起来，推进农村水利建设新高潮。二是要加强督促检查。各级水行政主管部门要认真组织机关干部和技术人员，编组分片，并建立责任制，做到经常深入乡村、深入施工现场，加强技术指导，及时协调解决农村水利建设中的实际问题，促进农村水利建设顺利推进。三是要抓好典型示范。在农村水利建设中，各地都涌现了许多先进典型，这些来自基层、来自群众的实践创造，对推动面上的工作具有很强的指导性，我们要及时发现，认真总结，积极推广，充分发挥典型的示范作用，推动全省农村水利建设更快更好地发展。
同志们，加强农村水利建设，服务“三农”发展，促进社会主义新农村建设，是我们水行政主管部门义不容辞的责任。我们一定要以党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神为指导，认真贯彻黄莉新副省长的重要讲话精神，统一认识，明确任务，精心组织，扎实工作，努力开创全省农村水利建设的新局面，为实现“两个率先”，建设和谐*作出新的贡献。