土地审批制度改革分析

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摘 要：随着我国社会经济的不断发展和土地制度的不断改革，土地审批工作越来越重要，近年来，土地审批制度也在不断完善和创新，但效果不太显著。相关部门以为可以通过复杂的审批流程增强土地管理，但却加大了土地审批部门和其他部门之间的矛盾。因此必须找出当前土地审批制度改革当中的问题，提出相应的改进措施，提高土地审批效率。

关键词：土地；审批；制度；改革；分析

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）08-0140-01

近年来，随着土地违法问题的不断出现，我国相关部门进行了土地审批制度改革，主要进行了审批环节完善、审批权限明确以及审批方式创新。尽管我国进行了相关法律修订，也进行了一定程度的审批制度改革和完善，但在当前的土地审批当中还存在一系列问题。本文主要从探讨当前土地审批制度缺陷入手，提出土地审批制度的完善措施。

1 当前土地审批制度的缺陷

1.1 审批前提条件问题和国土资源部门管理问题

在当前的土地审批制度实施当中存在审批前提条件问题和国土资源部门管理问题。在当前的项目备案当中需要做好前提准备工作，另外在土地项目评估、灾害评估以及听证当中也必须做好前提准备工作，且对于那些种类不同的项目用地来说，要想通过审批批准，必须提供所有相关文件，包括林地占用等资料。在项目审批过程中，国土资源部门还必须进行土地容积率审查，还要审查土地项目的投资强度情况，审查这些数据是否符合相关标准要求。

1.2 审批程序问题和审批时限问题

在当前的土地审批制度实施当中还存在审批程序不合理问题和审批时限限制性问题。相关法律法规表明，针对县级人民政府和市级人民政府来说，必须严格根据土地利用总规划审批，在土地转用之前都应当进行严格的土地使用情况审查，在土地征收之前也应当如此。这就意味着在土地项目申请到申请结束这个过程中需要进行两次土地审批。而对于审批时限来说，要想审批申请成功，其时间长达一年多，甚至更长。这么长的时限，对于那些招商项目来说的话，很可能会错过最佳商机。

2 土地审批制度改革对策

当前土地审批工作当中的问题比较多，这些问题的出现会大大降低土资源部门的管理力度，也会增加部门与社会之间的一系列矛盾。因此必须提出相应的改进措施，进行有效的土地制度改革。

2.1 进行科学审批、加强严进宽出

要治本，就必须进行土地审批制度改革，对传统土地审批制度进行完善，对传统审批结构进行创新，要完善建设用地流程。要进行土地报批模式创新和完善。要实现国家规划和土地利用规划以及城镇规划的有效结合，使得这三大规划内容可以得到良好衔接，这样可以提高土地征收项目的完成效率，提高审批效率。

土地审批的最终目标是解决土地征收当中的问题，征地方案审批对农民经济的影响是比较大的。征地方案审批过程中，可以进行征地方案和供地方案合并，使这两个方案共同审批。

2.2 土地审批职能的良好转换

通过土地审批，依法用地的高效性能够得到保证，当前土地审批当中还存在审批效率低的问题，这和审批权限之间的关系是比较大的，要想提高审批效率，必须进行土地审批职能良好转换。要保证土地审批职能良好转换，要着重落实土地利用总体规划工作，进行土地使用计划合理调控，实现土地利用总体规划和城市规划的有效衔接，落实耕地保护工作，增强土地监管。另外对于农村集体建设用地审批来说，在当前的审批权限管理下，这些集体建设用地在审批过程中，不但要上报县级以上政府，还要办理各项手续，必须办理规划手续等，如果把这些农村集体建设用地审批工作的审批权限下放到基层政府和相关部门的话，不仅可以实现基层政府和相关部门的职能科学配置，还可以从根本上提高审批效率和社会效益。

2.3 依法审批，完善征地补偿标准

2.3.1 创新和完善征地补偿计算模式

要进行征地补偿计算模式创新和完善，提高征地补偿标准，还要把补偿资金使用到农民的养老中。要想提高征地补偿标准，就要进行标准模式创新和完善。要从处理平衡性问题入手，要坚持等量补偿原则，保证补偿标准在城市低保标准以上。

2.3.2 要有效解决征地遗留问题

在当前的土地审批当中还存在征地困难等相关问题，主要是征地遗留问题，要想解决该问题，就要大力发展留用地，可以通过开发经营以及出租的方式进行留用地处理。另外还可以通过办公房屋置换获取集体效益。要优惠出售集体房屋的政策，防止政策倾斜，实现村级经济平衡发展。

2.3.3 创新和完善医疗保证制度

在进行农村土地征收的同时要采取养老保障措施，在土地征收费用当中进行适当的保障资金提取，在落实土地有效征收和养老保障工作当中落实医疗保障工作。

2.4 适当减少审批环节

在当前的土地审批过程中，审批过程比较复杂，且审批环节比较多，在土地审批制度改革中，应当着重落实土地审批前权属核准工作，还要做好土地使用情况调查，落实数据建库工作，这样可以促进社会的稳定和谐。

在土地审批制度改革中，还要做好批前把关工作，在征地报批之间进行补偿公告，运用两公告一登记的模式，要适当减少相关审批环节，另外，还要减少土地报件中不重要的文件和资料。

3 结 语

综上所述，在当前的土地审批制度改革当中，还存在一系列尚待解决的问题，要完善土地审批制度，必须研究建设用地审批中出现的一系列问题，完善新增建设土地审批和管理制度，在严格控制用地范围的基础上提高土地使用效益。

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