基层国土资源档案管理存在的问题及对策
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随着近年来地方经济建设的快速发展、城市建设的快速推进、新农村建设的快速实施，特别是当前全面推进不动产统一登记工作，国土资源档案管理的要求日益提高，资源成果共享水平和国土资源服务保障能力。下面，结合诸城市国土资源局档案管理工作情况，就进一步加强基层国土资源档案管理工作提几点建议。
国土资源基础工作
一、诸城市国土资源局档案管理情况
近年来，诸城市国土资源局已夯实基础工作为抓手，全面提升国土资源档案管理工作，设立了综合档案室，开展数字化改造，综合管理水平达到省特级标准，并成为省级科学化管理示范单位。局档案室现有专用库房4间、面积100m2，阅览室1间、面积25m2，办公室1间、面积25m2，荣誉室1间、面积25m2，库房能容纳本单位全部档案，并预留10年的存储空间，满足了开展档案工作的需求。
一是推动整体工作晋级升位。先后投资近20万元，完善了全系统国土资源档案的软、硬件建设。同时，严格按照档案晋级要求，全面推进档案整体工作晋级升位。先后完善了各项档案管理制度，积极做好档案的收集、整理、归档、利用、保管等工作，配齐配强档案基础设施，实现了档案库房、办公室、阅览室“三分开”，库房管理达到“九防”标准。2011年，经上级档案主管部门考核验收，全系统顺利完成了档案达标省级任务，其中局机关档案管理晋升特级，全市 13处国土所（分局）档案管理全部达到省一级标准要求。
二是数字化建设走在前列。诸城市国土资源局自2012年5月份开始，以建设档案信息资源为核心，以促进公共服务为目的，扎实推进国土档案数字化。局领导对这项工作给予了充分重视，专门成立了工作领导小组，并争取市财政支持，先后投资一百五十万元，与专业技术单位合作，设计开发了适合国土资源档案业务管理需要的档案数字化软件，购买了计算机、扫描仪等现代化设备，并安排专人靠上，严格按照档案数字化管理要求规范操作，完成了所有室藏文书档案、建设用地、地籍管理、利用规划等业务档案的扫描、录入。截止2014年底，共扫描加工37000余卷，录入文件条目28万条，扫描200万页，并对所扫描数据进行了备份，全部档案实现了数字化管理。
三是实现档案科学化管理。积极开展档案工作科学化管理示范单位创建工作，围绕国土资源管理中心工作，切实加强对档案工作的组织领导，建立健全了各种规章制度。不断推进档案信息化建设工作，创新档案服务利用方式，提升档案管理水平。特别对新形成的档案要求即时装订、立卷、归档和入库，确保了档案资料的及时入库和齐全完整。对库房内所需档案密集架进行了摸底调查并做好登记，确保2年内新形成的档案得以存放。2015年，顺利通过山东省档案工作科学化管理示范单位测评。
1、缺乏超前意识，档案管理积极性不高。长期以来，基层国土资源档案管理工作没有引起足够的重视，有些业务档案资料积累残缺不全，给档案的整理归档带来了困难。近年来，随着农村集体土地确权登记发证和不动产统一登记工作的陆续展开，产生大量需存档资料，由于档案整理工作量大，也存在不同程度的积压现象，造成归档工作被动。
2、档案资料收集、移交不规范。国土资源工作业务性强，工作中往往只重视业务质量，文书档案资料的归档、存档意识不强，常常出现资料、文件的附件找不到的情况，导致该份文件无法归档。
3、档案管理人员素质需进一步提高。档案管理工作是一项专业工作，档案管理者必须具备较好的专业素质才能胜任。随信息技术的应用和档案数字化工作的开展，对档案管理者的国土资源管理基础业务知识和计算机应用能力提出了更高的要求。同时，在当前全面推进依法治国的大背景下，档案管理人员依法行政、依法治档的能力也需要进一步提高。
三、对基层国土资源档案管理工作的建议
国土资源档案是一种重要的具有长期查考、利用价值的信息资源，如何科学合理地利用国土资源档案信息，为社会和地方经济建设及国土资源管理提供优质高效服务，是国土资源档案管理部门应该认真研究的问题，也应引起每一个国土资源工作者的高度重视。
1、档案收录完整、规范，抓好基础业务建设。档案收录完整、规范是实现国土资源档案管理规范化、现代化的重点。在搞好硬件建设的基础上，档案的形成要规范化、档案的整理要系统化，印发实行统一的归档内容和标准，严格按照装订、分类、在分类的基础上排列归档文件、加盖归档章、依据档案分类方案和编件号顺序编制归档文件目录、逐件编目装盒表等规定程序完整收录档案。
2、加快国土资源档案数字化建设。基层国土单位应该加强数字化建设，舍得投资，充分利用计算机、网络的功能，开发或引进先进的档案管理软件，建立电子影像档案数据库，加快国土资源档案信息系统建设，健全管理网络，并及时配置、不断更新现代化档案管理所必需的计算机、扫描仪、光盘刻录机等硬件设备，提高科学管理水平，提升查询服务水平，从源头上最大限度地控制档案原件出库的次数，降低档案原件丢失的几率。
3、宣传档案法制，促进依法治档。认真学习宣传《档案法》，强调国土资源档案工作在国土资源管理工作活动中的地位和作用，增强全体干部职工的国土资源档案管理意识。广泛宣传国土资源档案在土地权属调查、建设用地征用、土地登记发证、违法用地查处、违法采矿行为的处理、矿产资源开发利用等工作中的作用，扩大国土资源档案的影响。
4、加强培训工作，提高档案人员素质。专职档案人员要积极参加上级档案管理业务部门组织的培训，提高档案信息化管理水平；要加强对基层档案管理工作的指导，采取集中培训、分类指导、统一归档等方法，提高基层档案管理人员的业务能力，促进档案管理水平和利用水平的不断提高。
5、进一步加强档案组织领导。领导关心档案事业发展，重视与支持档案工作，是稳步推进档案事业发展和实现档案数字化管理的关键。要做到既抓档案部门的工作，又抓文书部门的工作；既抓档案管理工作，又抓档案移送问题；既抓硬件方面的建设，又抓软件方面的建设；既抓档案管理制度的完善问题，又抓各项制度的落实问题；既要全面组织，又要相互协调；既要抓紧中心工作、又要围绕中心工作的同时开展其他方面的工作。