论民办高校章程制定及实施

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基金：黑龙江省教育科学“十二五”规划重大课题（项目编号QDA1211008）

摘要：民办高校章程不仅是高校依法自主管理，实现依法治校的必要条件，同时也是高校明确内外部的权利与义务，促进学校完善治理结构、建设现代大学制度，推动科学发展的重要载体。本文主要通过对民办高校章程制定的重要性、原则、可行性实施保障以及意义四个方面阐述了民办高校章程制定及实施

关键词：民办高校；章程；制定及实施；制度建设

大学章程是高校坚持依法治校、推进学校高水平大学建设发展的迫切需要。大学章程有大学“宪法”之义。从学校建设发展的角度看，大学章程是推动和规范学校面向社会依法自主办学的基本依据。大学章程上承国家教育法律法规、下启学校管理规章制度，其制定工作是一项复杂的系统工程。其内容浩繁复杂，涉及到对学校过往运转惯性的衔接与调整，对学校已有的各类、各级具体管理办法、实施细则的清理与修订。尤其是民办高校，民办高校章程既要符合法定要求又体现学校特色，而且要获得广大师生员工认同。民办高校章程的制定可以进一步理顺内部治理结构的关系，明晰党委、行政、学术的权力边界，确定院系两级管理体制的权责关系，构建共享、制衡、监督的内部治理模式，形成自我发展、自我约束的机制。通过章程进一步保障师生员工参与民主管理和监督的权利，完善师生员工维护合法权益的机制。

一、民办高校章程制定的重要性

民办高校章程就是指：“为了保证民办高校依法自主管理和正常有序运行， 由民办高校的举办者根据《教育法》、《高等教育法》和 《民办教育促进法》等法律法规， 结合学校自身实际， 按照一定程序， 以条文形式，对有关学校办学宗旨及根本使命、管理体制及议事规则、学科设置及师生权益、资产来源及财务活动等重大事项做出原则性 、基础性规定而形成的规范性文件。”【1】

学校章程是保证学校正常运行的基础性自治规范，是学校举办者规范、 监控学校行为的重要手段和媒介，也是保障学校独立人格的前提和学校自主发展、 自我约束的依据。作为学校依法成制定大学章程是现代大学治理的必然趋势也是学校实施内涵发展的迫切需要，现在民办高校从外延规模扩展为主转移到以内涵质量提升为主的发展轨道。民办高校要实施内涵式发展，主要是从两个方面开展工作，一是以学科建设为龙头，全面提升学校的学术水平，二是以现代大学制度为抓手，全面提升学校的管理水平。而大学章程是现代大学制度的基础和核心，因此，制定学校章程，既是内涵式发展的必然要求，也是内涵式发展的重要内容，而且是不可或缺的重要内容。 大学章程是大学的根本制度，其他制度必须服从和服务于这个根本制度。大学章程是大学内部管总的制度，主要对大学性质、任务及其组织构成、治理结构和主要行为等最基本的内容作出原则规定或设置基本框架。因此，章程是学校层次最高的权利法、组织法和程序法。在大学章程框架下，还需要制定一系列基本制度和具体制度配套。基本制度指履行大学基本职能，保障大学正常运行，而且适用范围广、稳定性强的制度，包括机构设置制度、人才培养制度、科学研究制度、人事管理制度、决策运行制度等方面。基本制度下面又包括若干具体的操作制度。从这个体系来看，大学章程在现代大学制度建设中处于核心的、最高层级的位置，是学校的“最高法”和“纲领法”。因此可以说，民办高校章程的制定和施行，是现代民办高校制度建设的一个里程碑。

二、民办高校章程制定的可行性实施保障

高校章程的制定工作是推进依法治校的重要组成部分，高校章程是国家以公权力为依托制定的“硬法”之外的“软法”，并且是校内各“软法”之中的“根本法”，在程序上和实体上居于双重性质上的“根本法”地位，重要性可想而知，其法律性质也体现的淋漓尽致。因而，在制定工作中应当依托法学院师生的专业素养，制定一部真正的，具有可行性的治校“根本法”，而不是制定出仅仅突出政治方向正确的政策纲领。在“立法”的过程中，如果校方不能从技术的角度尊重和听取法律共同体中的人士的意见，将不可避免的制定出难以实际运用的“宣言性文件”，以后的管理工作中也就不得不将该章程架空，使其不发挥效力。学校的管理人员的权力也必然会凌驾于该章程之上，失去制定章程的意义。所以如何制定出一套切实可行的具有实际意义的高校章程成为保证高校制度实施的重要环节。

三、民办高校章程的意义

民办高校章程是学校治校的最高纲领性文件，它的出台结束了民办高校无基本法的历史，是现代民办高校建设现代大学制度的一个里程碑。民办高校章程着重总结和升华了高校制度改革和创新的理论与实践，彰显了学校的办学理念和特色，明确了学校的发展目标和战略，规范了校内各种关系，明晰了领导体制、治理结构、管理模式，规定了教职员工的权利和义务、学生的权利和义务。因此，章程应该成为全校各级组织和全校师生员工共同遵守的行为准则，任何组织和个人都不得超越章程的规定开展活动。民办高校章程的出台对民办高校的建设和发展，特别是现代大学制度的建设必将起到重要的示范和推动作用。

概括地说，依法制定高等学校章程，是法律法规赋予高校的神圣使命，是建立现代大学制度的内在要求，是推进依法治校的重要举措，是依法自主办学的重要保障，是举办者加强对高校监督管理的重要依据。【3】高校章程不仅是高校依法自主管理，实现依法治校的必要条件，同时也是高校明确内外部的权利与义务，促进学校完善治理结构、建设现代大学制度，推动科学发展的重要载体。【3】高校章程的编制既是教育部的明确要求，也是高校办学发展的内在需要。章程编制要体现原则性与灵活性的统一，要具有可操作性，要体现大学特色和时代特征。要通过开展对大学章程的编制，进一步健全学校规章制度，推动各部门、各院系的规章制度建设；进一步梳理学术权力与行政权力的关系，完善学校治理结构；进一步增强全校师生的法治意识，通过民主讨论、上下结合的过程，对学校的办学优秀传统进行梳理总结，让制定章程的过程成为理清思路，积聚智慧，凝聚共识，推动发展的过程。

参考文献

【1】刘香菊，周光礼 .大学章程的法律透视 [ J]. 现代教育科学，2004， （ 6） .