论我国政府信息化对电子政务发展的作用

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摘 要：我国的政府部门一直以“管制型政府”的形式存在，政府的“管制”职能远远强于“服务”职能。在这种背景下，在我国政务信息化开始的早期，也一直强调信息化对于政府管理和内部办公的重要性。因此，本文就我国电子政务与政府信息化的发展概况，发展过程中遇到的主要问题和相关对策等方面做出了有关探讨。

关键词：电子政务；公共服务；政府信息化

随着信息技术在社会各个领域的深入应用和我国“服务型政府”战略目标的提出，信息技术与政府公共服务的融合已成为一种必然的历史趋势。党的十报告也指出，“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。在这里，“电子政务”是作为加快推进我国行政管理体制改革、建设服务型政府的一条重要途径被提到了前所未有的高度。但是，就目前我国各地电子政务的应用情况来看，“服务”却还没能引起足够的重视。这表明，当前我国电子政务的效益体现还是在于提高政府内部的办公效率而不是对外公共服务水平。

1.我国电子政务与政府信息化问题

目前我国的电子政务发展的还不够完善，各地没有互联，采用的标准也各不相同，从而导致我国的电子政务缺乏整体性和可操作性。很多电子政务项目缺乏统一的规划、健全的机构，所以在信息和数据的传递和共享方面始终受限，达不到有效的服务目的。由于我国电信基础设施的建设不到位，计算机、有线和网络的普及率不高，所以各地政府使用电子政务办公的普及率也不高。目前我国的基础设施薄弱，数据通信设施差，确实还无法满足电子政务的需要。另外，我国在电子政务方面的法律法规也不够完善，大部分只是由行政机关对互联网管理出台一些限制性的行政法规，而没有具体意义上的相关法律加以约束和管理，所以这也是制约电子政务发展的因素之一。政府引进了电脑，实现了电脑办公，就认为实现了电子政务。其实真正意义上的电子政务不是单纯的用电脑办公，而是要注重电子政务的真正意义，注重它的实效性。要想真正实现电子政务，还得加强软件的开发和数据系统的维护，而最终发挥电子政务在促进政府信息化建设方面的作用。所以，政府一定要认识到电子政务在处理政务方面的重要性，做到高度重视，积极引导。

2.我国政府信息化发展现状

从目前情况上看，各职能部门根据业务发展需求，对信息数据资源独立规划和建设或条块建设，很容易形成相对孤立的系统，在一定程度上存在着基础设施和基础数据重复建设和重复投资。各部门信息系统基本上以单体应用为主，相互间以分立系统形态共存，因此各部门间信息资源在一定程度上是相对封闭的，由于尚未建立起有效地共享机制及技术标准，共享程度也不高，部门间相互利用率十分有限，资源潜力亟待充分发掘。信息资源由采集、处理、利用和交换四个环节而构成一个完整的生命周期。目前，由于信息资源的总体协调和管理力度不够，因此也没有实现对生命周期管理流程的无缝链接，尤其表现在信息采集和交换两个环节问题上，信息的完整性、真实性、及时性没有得到足够保障。近几年来，通过各有关部门的共同努力，已对公共信息资源开发和利用的政策和制度提供了一定的保障，但还不够完善，如对公共信息资源特别是政务信息资源的公开与保密、采集、与储存、共享交换机制、监督机制等方面缺少相关机制和流程，需要进一步地加以完善和充实。各部门信息资源开发的规划、组织、资金和体制上基本上都是以各自部门业务发展为主，存在条块分割、各自为政的情况，且整体呈现纵强横弱现象因此，应当加大对信息资源总体协调和管理的工作力度。

3.电子政务对政府管理的改革与创新

3.1提高政府对内外资源的利用效率

传统政务实际上是一种以高成本、低效率为标志的粗放管理方式，粗放的管理常常导致现象，这既与政府的各种繁文褥节有关，也与人民群众能否把握各种信息对政府实施监督有关，单纯地用缩编来遏制是不可能完全成功的。而电子政务则是一种集约管理方式，某种程度上电子政务将因其披露政府各种信息和废除繁文褥节而对进行相当大程度的遏制。

3.2扩大政府行政系统开放性

电子政务条件下，政府不仅在行政系统内部鼓励不同层级间的行政组织建立合作的伙伴关系，加强行政组织之间的横向协调和交叉性联系，而且更注重对外在环境的反应和协调一致。在价值形态上，网络组织注重在解决好大多数人的问题的同时，也注重解决各种少数人的社会问题；在管理好常规事务时，更注重对突发事件的管理；允许公众更直接地参与行政组织的决策管理；强调公共伦理和规范、强调组织成员的责任心和使命感，保持公众对政府组织的信心和信任；更加注重政务公开和社会组织与个人对政务信息的共享。

3.3优化政府组织结构

传统政府组织结构是一个刚性化的机械式组织，有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道；组织机构多以功能导向为主，组织职责明确、边界清晰又相对封闭，组织之间静态连接、缺乏互动，往往需要通过开会、谈话、发文、通告等实体性接触开展工作。这种组织结构的突出弊端表现为会多、文件多、办事程序多，本位主义严重，拖沓、扯皮的现象时有发生。而且严格的层级关系使工作人员的积极性、主动性与参与性受到一定的限制。

4.结束语

目前，随着信息技术的飞速发展，随着社会的不断进步，时代赋予了我国电子政务与政府信息化发展的时机与动力。虽然我国在电子政务方面与发达国家还有一定的差距，但是只要我们加强宣传，加强认识，努力改进，政府做到高度重视，未雨绸缪，就一定能够加速我国的电子政务发展，促进我国政府的信息化建设。电子政务从多方面推动和保证了行政管理创新模式的建立，对于促进政府管理向着公平、公正、廉洁、高效的方向发展，有着深远的意义。

参考文献：

[1]邓文.林良我国电子政务发展与问题研究[J].科技广场，2012

[2]杜华.电子政务建设与我国政府管理关系分析[J].中国电子商务，2013