法规信息化建设现况及策略

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作者：杨玲 傅智敏 单位：武警学院消防工程系

引言

消防信息化是指利用计算机、网络及通信技术对消防信息进行采集、储存、处理、分析和挖掘,实现消防信息资源和基础设施高质量、高效益的共享与共用的过程,其实质是各级公安消防机构在各项消防工作实践活动中对消防信息资源进行广泛而深入地开发利用,为防火、灭火等各项工作提供决策性地信息支持。在消防工作的实践中,随着消防标准化和法制化的长足发展,信息化建设作为一项重要的技术手段,显得越来越重要。然而目前,我国消防标准及法律法规的信息化建设远远不能满足当前消防标准化和法制化的需要,主要表现在信息化管理机制不完善、数据库设计不合理、信息化平台不健全等方面。因此,为了有效解决消防部队在实际工作中的困难,有力推动我国的消防标准化进程,促进法制化建设发展,亟需开展消防标准及法律法规信息化方面的深入研究。

1我国消防标准及法律法规信息化建设的必要性

公安部消防局根据《“金盾工程”总体方案设计》的要求,并结合消防工作实际,制定了《全国公安消防系统信息化建设总体规划》,提出了进一步加强消防信息化建设的问题。消防标准及法律法规信息化建设成为一项重要的研究课题。

1.1推进消防标准化和法制化进程目前,我国形成以消防法为主干,以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准为枝干,以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法律法规体系。消防工作已形成了有法可依、有章可循的局面,为推动消防行政执法工作沿着法制化轨道健康、顺利发展提供了可靠依据。我国消防标准化工作中普遍存在标准和规范制修订工作不协调、标准体系不健全、标准制修订周期长和采标不及时等问题,其最重要的原因之一是信息化建设不健全。无法及时了解最新的发展动态,更新已有的知识储备,难以将我国现状与国内外发展情况相结合,协调各部门间的工作安排,促进标准化的进程。同时,在消防法制化走进千家万户的今天,对于消防执法人员和消防主体来说,学习和运用法律知识是公正公平执法的必要手段。在使用法律过程中,能够快捷高效地找到适合的法律法规和相应的标准规范,为监督执法提供可靠的法律依据和技术保障,将大大加快消防法制化的步伐。因此,消防信息化以其高效快捷的特点,必将为推进消防标准化和法制化的进程提供有力的技术支撑。

1.2提高消防部队工作效率消防信息化的目的是实现资源高度共享,信息高速传递,以提高工作效率。近年来,我国已完成了消防信息网络的基本建设,各地相继实现了消防三级网联网,建立了网站主页,开发应用了一批消防信息管理软件,并实现了网上公文收发、网上执法、网上数据传输和网上消防宣传等电子政务体系。以消防信息局域网为基础的消防信息化建设,大大增强了消防部队快速反应能力,提高了消防行政决策水平、灭火指挥能力和消防监督管理效率。然而,消防标准和法律法规作为消防执法的基本法律依据和准则,是消防监督执法过程中,使用频率最高、实用性最强的法律标准依据。其信息化建设仍处于起步阶段。利用信息化手段,实现对消防标准及法律法规的准确查阅和优先选用,将极大地提高消防部队工作效率。

2我国消防标准及法律法规信息化建设存在问题

2.1信息化管理机制不健全我国消防标准和法律法规是由不同的机关实施,缺乏一套完整的管理机制统一管理和专门的机构进行组织协调,无法形成合力,促使工作脱节。以全国消防标准化技术委员会(以下简称“消标委”)为首的消防标准化组织成立了标准规范处,专门负责消防标准规范的制(修)订、宣贯、协调等工作。针对基层普遍反映消防标准规范资料查找不便、无法实时跟踪采标等问题,“消标委”及时转变传统管理模式,在公安网和互联网上开设网站,及时标准规范信息,为社会公众和消防部队提供标准规范制(修)订信息服务以及常用技术规范目录查询功能。然而,由于缺少专门的机构和人员对信息化建设的管理,“消标委”开设的网站已经很少有信息更新,使公众对消防标准化的工作无从了解,特别是使消防标准规范的制(修)订工作沿用传统印发、征稿等方式,落入繁琐低效的工作盲区。在我国,消防标准规范制(修)订工作主要包含制、修订标准的立项计划、标准草案征求意见稿、送审稿、标准草案报批稿四个环节。在标准草案征求意见稿完成以后,将由项目组所在单位相关专业专家审查讨论并修改后,印发到“消标委”相关的分技术委员会的委员及通讯委员和相关的科研、生产单位广泛征求意见。在制(修)订过程中出现一些问题和分歧,对于该技术标准和规范的绝大多数使用者来说,是不可见、不透明的,更无法有效参与到标准规范的制(修)订过程中来,发表自己的意见和建议。

2.2标准法律数据库不规范我国现行消防法律、行政法规、部门规章共40余部,涉及消防管理、监督职责等方面。消防国家标准和行业标准共270余项,涉及消防术语、符号、基础实验方法、固定灭火系统、灭火剂、消防车泵、消防器具、个人防护装备、消防逃生救援器材、消防电子、阻燃防火材料、建筑构件耐火性能、火灾鉴定、消防管理、灭火救援工作等具体专业领域。公安部作为主编部门制定的消防规范共31部,主要对各类建筑物、构筑物在消防安全布局、防火间距、消防车道、建筑耐火等级、安全疏散、防火分区、防烟分区、消防给水、消防设施等方面,提出了相应的技术要求。在共计410余部的技术标准和法律法规中,涉及内容广泛,往往对同一问题进行多次规定。以《建筑设计防火规范》(以下简称《建规》)和《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》(以下简称《汽车库规范》)为例。在《建规》第2.0.1条中将建筑物的耐火等级分为四级,而《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》第3.0.2条将汽车库、修车库的耐火等级分为三级;《建规》第5.1.1条和第5.1.3条规定的建筑防火分区间每层允许的最大建筑面积与《汽车库防火》第5.1.1条存在明显差异。消防部队在监督执法中,查阅标准规范及法律法规时,资料匮乏,查阅难度大,一般只能依靠于消防部队配备的标准规范图书和下发的法规文件。在《消防技术标准目录光盘》中,附有类似的软件。该软件普及性不够,与用户交互性不强,只能作为一个标准规范的简单查询之用。中国消防在线的消防规范网,标准范围较宽,且使用过程中提供的查询条件较为单一,仍需注册用户方可使用,查询便利性不足。因此,消防工作人员在遇到相对复杂的问题时,往往感到无所适从,难以进行准确查询和优先选用。

2.3消防标准及法律信息化平台不健全国外的消防信息化建设已经很完善。以美国最大的消防标准制修订机构美国消防协会(NFPA)为例。其信息化建设非常完善。我国的消防法律法规颁布实施后,往往分散地在各个消防网站上。在消防实际工作中,难以快速查阅和准确选用,造成工作效率低下、监督执法不便。近年来,“消标委”很少动态信息,更新速度较为缓慢,不能及时反映“消标委”的工作动态和消防标准规范的制修订信息。在“消标委”信息化系统中,包含国家标准化动态、消标委动态、已颁布标准目录、标准制修订计划、新颁布标准等11个模块,但其中近半数为灰色链接,不可用;其他亦可归结为标准化动态新闻和标准制修订进程两个方面。网站更新速度缓慢,数据库内容单薄,暂时没有提供与访客交流的互动平台。可以说,我国标准及法律法规信息化建设尚处于起步阶段。

3消防标准及法律法规信息化建设的对策

3.1加强信息化管理体制推动消防标准及法律法规信息化工作首要的问题是解决管理体制的问题。在消标委的标准规范处中,可设立专门从事消防标准及法律法规信息化建设的机构,将消防标准和法律法规的信息化工作有机结合,为公众提供便利的消防服务。该机构主要职责是开展我国消防标准及法律法规的信息化建设,及时整理、公布消标委的最新动态、国际标准化的最新情况、标准规范制修订草案和信息、及时更新数据库,使新颁布的标准规范与法律法规能够尽早与公众见面。机构的从业人员要求立足于我国的消防实践,拥有良好的职业素质,熟悉我国消防标准规范及法律法规,掌握较高的英语水平,了解国内外消防标准规范的动态,熟悉计算机软件编程、维护和使用业务,及标准规范的制修订程序。此外,消防标准及法律法规信息化建设机构还需承担搜集整理读者提供的建议和意见并提取有用信息,使其成为消防标准规范制修订过程中一个重要的参考。美国NFPA制订标准时,首先由标准制定委员会起草标准草案,通过官方网站公开标准规范的制定过程、草案的内容及编制组人员的名单和联系方式,向全国征求意见,最多的能收到2万多条信息。然后将信息收集汇总,对不采用的意见给予回复说明原因,再将修改后的草案上网,最后经标准制订委员会审核、表决作为NFPA标准公布实施。这样,将消防标准规范的制(修)订过程完全透明化、公开化,在公众的监督下完成标准规范的制(修)订,最大程度保证了标准规范内容的公正性和正确性。在消防标准规范制(修)订时,“消标委”将标准草案征求意见稿,送达各级项目组、专家组进行审核讨论的同时,利用信息化手段,将其在互联网上。公众可针对实际工作中消防标准规范存在的不合理的地方,提出意见和建议。标准规范处的信息化机构负责将这些意见和建议分类成目呈递到编制组,随后,对公众所提的建议和意见分别给予明确的回复。

3.2建立特色数据库创建消防标准及法律法规数据库,整理国家标准化管理委员会的国家标准,消标委的行业标准[8],汇编我国消防标准规范和法律法规。对我国现行的140余部消防法律法规和270余部消防标准规范按照不同的关键词分类,并进行全面详尽的数据库功能分析。用户可以实现对数据库的精确查询、模糊查询、组合查询、条件查询等多种方式的查询,快速地查到需要的标准及法律法规。数据库对强制性标准及条文进行标识,以便用户准确选用。对于已经废止的标准规范及法律法规进行废止标识,但仍可作为消防标准化的学习资料存留。3.3构建信息化平台构建消防标准规范及法律法规的信息平台是强化消防标准化意识、提升消防技术标准的制定修订水平和宣传贯彻力度的必然要求。美国NFPA的网站,向公众提供对现行、以往废止和正在进行制(修)订的消防标准规范查阅服务。公众可以购买、订阅现行消防标准,并利用网站上丰富的消防标准化资料进行学术研究和交流,并提出意见及建议等。美国NFPA还鼓励和发展其他消防协会和组织来参与消防标准规范的制(修)订、宣传和研究工作,为标准规范的研究工作加入了新的技术力量和思想,有效防止了消防标准化过程中的垄断。因此,应以“消标委”为主体,构建一个服务标准化、运行规范化、信息网络化的标准规范及法律法规体系,面向消防部队及社会群体提供消防标准规范及法律法规信息查询、教育培训、宣传普及等功能。该系统将为消防标准化教育和宣传、反映“消标委”及各分技委的工作进展、交流消防标准化的研究成果、征求企业与社会的标准需求信息、反馈标准规范征求意见稿意见和建议搭建统一的平台。