海南省文化产业融资现状调查与建议

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摘 要：文化产业由于知识密集、高增值、低能耗、低污染等特点，已经成为我国积极支持的重要产业和各大城市致力推动的经济增长点，文化产业和旅游等领域的深度融合非常适合海南省情和国际旅游岛发展方向，但文化产业融资一直是制约文化产业发展的瓶颈。本文结合海南省实际，基于对相关企业、金融机构和政府机构的文化产业融资情况调查，统计和剖析了海南省文化产业融资现状和问题，并结合国内外经验和海南实际，对改善海南省文化产业融资环境提出了有针对性的建议。

关键词： 文化产业；融资；海南

中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2014）11-0081-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.17

发展文化产业已经上升到国家战略地位[1]，十报告提出要建设社会主义文化强国、2014年政府工作报告提出文化产业发展速度要达到15%以上，凸显了国家支持文化产业发展的决心。文化产业发展是当前各省市积极争取的经济增长点[2-3]，文化产业以及文化、旅游等领域的深度融合也非常适合海南省情和国际旅游岛发展方向[4]。

文化产业的发展需要强大的金融支持，但由于资产轻、评估难、风险高、体量小等原因，文化产业融资难由来已久[5-7]。文化部、人民银行和财政部于2014年3月的《关于深入推进文化金融合作的意见》（文产发[2014]14号）明确提出要完善对文化产业薄弱领域的金融服务。在国家和各省政策的大力支持下，文化产业的融资、并购炙手可热，最近沪深两市已有26家文化类企业在排队等待上市融资[8-9]。海南的文化产业起步晚、体量小，金融产业基础较薄弱，与其他省份的具体情况有所不同。摸清海南省文化产业融资现状、找到制约文化产业融资的关键问题，才能更有针对性地改善海南文化产业融资环境，驶上文化产业发展的快车道。

本文在调查和统计中涉及的企业主要为申报省文化产业重点项目的企业，根据《海南省文化产业重点项目认定管理暂行办法》（海文办[2013]4号）的要求，申报省文化产业重点项目的投资额门槛按项目类别为1000万元至1亿元不等，因此本次调查一定程度上反映了海南省文化产业领域的骨干企业面临的融资瓶颈，但更广泛的文化类小微企业遇到的融资问题可能比笔者调查到的情况更为严峻。涉及的金融机构主要为与省政府签订《文化产业发展战略合作框架协议》的金融机构，涉及的政府机构主要为推动文化产业发展的相关部门。

一、文化项目资金来源渠道和隐忧

在对各企业的文化项目资金来源渠道统计中发现了一些突出的问题，主要有以下几点：

（一）中小企业难贷款

绝大部分的文化项目资金来自企业的自有资金，极少数项目有争取到或正在争取银行贷款，这些项目投资额数十亿，企业主要股东为实力雄厚的大公司，投资和项目运作经验较丰富，有可供抵押的有形资产，与政府关系良好，这些条件对普通的初创期和成长期的文化企业难以企及。

（二）企业拆借有风险

在银行渠道之外，有少数企业通过企业间拆借方式融资，但占项目资金的总额较小。经进一步了解有关法规和企业拆借案例，目前企业间拆借有事实行为，但不受法律和金融管理机构支持，存在风险。在《中国人民银行关于对企业借贷问题的答复》（银条法[1998]13号）中，中国人民银行认为根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》第四条的规定，非金融机构的企业之间不得相互借贷。在司法实践中，法院往往判定借款协议无效，例如在《北京万和欣经贸有限公司与北京金万象科技发展有限公司企业借贷纠纷案》一案中，法院判决：“万和欣公司与金万象公司签订的借款协议虽意思表示真实，但因双方均不具有金融借贷许可资质，双方之间的借贷行为违反国家有关金融法规禁止性规定，该借款协议无效。”

（三）银行以外的融资渠道狭窄

在银行、信托、私募基金、风险投资、发债、上市、新三板等多种融资渠道的难易程度比较中，企业认为银行是相对最容易的渠道。令人意外的进一步反馈是，在银行贷款这种传统的融资渠道之外，其他融资渠道很多企业未尝试争取过。

二、文化产业融资瓶颈

为了进一步摸清海南省文化产业融资现状，找到制约文化产业融资的关键问题，在与相关政府机构、金融机构和企业的沟通中，发现尽管政府和金融机构做了不少努力，但和企业的需求不是非常的契合。

（一）政府机构的反馈

2010年以来，海南省政府有关部门先后与工商银行、农业银行、中国银行、国家开发银行、深圳发展银行、交通银行分别签订了《文化产业发展战略合作框架协议》，约定自2010年起各银行每年对文化产业提供60亿人民币以上的意向性融资额度。但金融机构实际支持了哪些项目，额度多少，政府并不知情，政―银―企之间的信息沟通并不是特别畅通。

（二）金融机构的反馈

签约的金融机构反映对省内文化类项目每年融资总额度已超过协议数额，主要投向省重点项目等大项目，部分单个项目支持额度就已达数十亿。银行了解项目的来源于省政府每年公布的省重点项目目录、在官网上申报文化产业重点项目和文博会展示的项目，以及企业、银行之间主动对接。知名度不高、没有达到重点项目或文化产业重点项目申报门槛的小微文化企业、小型文化项目难以进入银行的视野。同时，出于风险控制的考虑，银行的支持方式仍为传统的抵押融资。

（三）企业的反馈

1.融资难的主要原因。被访企业反映，抵押担保物不足、企业在成长期信用积累不足、企业的融资经验与融资信息不足在统计中依次被列为融资难的最主要原因。一方面说明文化企业在成长期的较多，需要进一步积累融资信用和经验，在项目融资方面还有一定的拓展空间；另一方面反映企业还是倾向于在完善自身信用评级和可抵押物之后，通过银行这类传统的融资渠道争取资金。

2.最需要的支持方式。在政府支持文化企业融资方面，企业最期待政府支持的是：鼓励银行等金融机构创新开发适合文化企业特点的金融产品，鼓励担保公司拓宽抵押、质押范围，支持企业发债和上市。这说明文化企业最期待的融资支持：一是希望引导金融机构针对文化企业轻资产的特点，在资产评估、资产担保、金融产品方面有更多的创新，以便文化企业达到间接融资的门槛；二是指导和支持符合条件的企业通过发债、上市等方式直接融资。

三、改善海南省文化产业融资环境的建议

（一）加强信息平台的日常化建设，促进政银企对接

目前，海南省内企业、政府、银行间还没有一个日常化的融资信息供需平台。海南省政府每年的重点项目名单不会主动向银行等金融机构公布，申报文化产业重点项目和文博会参展企业的详细信息也只有申请期间在文化部设立的“文化产业投融资公共服务平台”昙花一现。该平台缺乏日常的维护，没有我省专属的页面，也看不到海南省企业或银行的融资供需信息或项目简况；银行反映没有账号无法登入，政府部门也很少登入维护。由于中央已频频促进文化产业发展有关政策，省政府也和银行签订了协议，银行虽然有融资的意向，只能通过去主动对接一些知名度高的大企业、大项目、在网上公布期间发现的项目以及一些有过融资往来的企业等渠道去释放资源。大部分文化企业处于“找不着北”、望门槛兴叹的状态。海南省可以考虑在文化部所设平台上链接一个本省企业、银行可自由信息的子页面，或者另建立一个日常性的省级融资信息平台。同时，由于目前信贷资金投向文化产业的重点仍然是具备一定规模和知名度的大企业、大项目，建议政府在与金融机构对接时，着重推荐一些具备一定无形资产、有发展潜力的中小微文化企业。

（二）进一步落实国家和省已出台的文化产业融资有关政策

调查中，企业反映文化产业发展“不缺政策缺落实”。除文产发〔2014〕14号之外，海南省也先后出台了《关于加快推进文化改革发展的决定》（琼发[2010]12号）、《关于支持文化产业加快发展若干政策的通知》（琼府[2011]54号）等文件，其中琼府[2011]54号文提出了六条投融资政策，包括设立省文化产业投资基金、信贷政策重点支持、鼓励金融机构创新、支持无形资产质押贷款、省级文化产业重点项目贷款贴息、鼓励融资担保和风险投资、支持上市融资和再融资、鼓励发债等。《文化产业发展战略合作框架协议》的政策力度也非常大，海南省可根据文产发〔2014〕14号文出台可操作的实施意见，把琼府[2011]54号中的六条投融资政策落实到具体的企业和项目；对于已签订的《文化产业发展战略合作框架协议》的银行和保险机构，进一步做好推荐项目、跟踪统计、引导重点支持领域等工作。

（三）引导省内文化企业尝试银行以外的融资渠道

目前海南省上市的文化企业只有个别企业，调查中企业对发债、上市等直接融资方式有需求，但缺乏经验和引导，海南省可以侧重考虑引导文化企业在全国中小企业股份转让系统（“新三板”）挂牌，既符合文化产业和金融政策发展方向，也比较符合我省企业实际。文化企业债券融资试点已经在北京、上海、浙江、深圳等地先行先试，海南可借鉴经验。

（四）鼓励省内文化企业加强无形资产和品牌建设

海南省的文化产业相对比较薄弱，受访的大部分企业不仅没有可抵押的有形资产，也几乎没有拿得出来的无形资产，例如商标、专利、著作权等等，无形资产的评估、抵押、转让没有基础。在推动银行拓宽渠道、创新产品和服务的同时，也应鼓励省内文化企业提高自身融资的软实力。■

参考文献：

[1] 刘玉珠.金融支持文化产业发展的现状与展望[J].中国金融，2011（22）.

[2] 翁国华，位，周妙燕.金融支持文化产业发展的政策措施研究――以金华为例[J].金融产业，2012（1）.

[3] 刘学华.上海文化创意产业投融资模式与政策研究[J].科学发展，2013（2）.

[4] 肖 毅，徐 璐.金融支持海南文化产业发展问题研究[J].区域经济，2012（12）.

[5] 邓乐平，冉易.文化与金融研究评述[J].经济学动态，2012（6）.

[6] 李华成，欧美文化产业投融资制度及其对我国的启示[J].科技进步与对策，2012 （7）.

[7] 马德伦.文化产业发展中的金融服务问题[J].中国金融，2010 （18）.

[8] 张辉.江苏省文化金融的实践与思考[J].金融纵横，2013（11）.

[9] 安定明，高 淑玲，王 健.国内外文化产业投融资模式对河北省的启示[J].经济研究导刊，2011（33）.