对当前新疆学前双语教师职业准入制度的思考
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摘要：学前双语教师职业准入关系到学前双语教育的质量。通过对兵团双语幼儿园园长、教师的访谈发现，目前新疆学前双语教师的职业准入并无明确的标准，但现行学前双语教师职业准入在实施中存在着以下问题：学前双语教师数量缺口大，专业水平不高，培训质量有待提高；学前双语教师资格标准笼统，没有真正发挥其“门槛”作用。针对这些问题，建议加强培养院校的学前双语师资培养，并尽快完善学前双语师资标准，提高专业准入资格，以有效保障和推进学前双语教师专业发展。
关键词：学前双语教师；准入制度；资格制度
中图分类号：G451.1 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）38-0022-03
学前双语教师职业准入制度是指学前双语教师职业从业人员从业资格的取得制度，通常是指相关机构或人员对从事学前双语教育教学工作人员提出的最基本的标准和要求。如果学前双语教师职业资格准入标准不明确，就会使得一些没有受过专业训练的人员进入这个职业，从而使学前双语教师队伍鱼龙混杂，间接造成学前双语教育质量的低下。
一、新疆学前双语教师职业准入制度出台的背景
20世纪90年代末，国际教师队伍出现了一个新趋向，即随着社会和教育的不断发展，教师职业逐渐由专门化走向专业化，我国《幼儿教师资格考试制度》、《幼儿园教师专业标准》（试行）的颁布实施，将幼儿教师资格考试以法律的形式明确加以确立，其目的是建立幼儿教师职业准入制度。所以，这是我国幼儿教师教育制度改革与建设过程中的一个具有历史意义的重大事件，也使中国幼儿教师职业专业化进程向前大大迈进一步。
1.幼儿教师专业化发展趋势。1966年，联合国教科文组织和国际劳工组织的《关于教师地位的建议书》首次以官方文件形式对教师专业化进行了明确说明，提出：“应把教育工作视为专门的职业，这种职业要求就是经过严格、持续的学习，获得并保持专门的知识和特别的技能。”教师资格制度作为世界上许多国家推行的一项针对教师行业的职业准入制度，是衡量教师的质量、素质及数量供需调节的重要指标，它对于规范教师任用标准，加强教师职业专业化，提高教育质量都具有重要的意义[1]。
2.加快建设学前双语教师队伍建设的必然要求。事实上，新疆通过师资定向培养和招聘、实习支教与工资保障等多项政策措施，已初步形成了学前“双语”教育师资队伍建设管理体系，一定程度上缓解了双语师资队伍数量不足问题，但教师质量无法满足新疆学前双语教育健康、持续发展的需要是当前师资队伍建设中更加突出的问题。而提高学前双语教师队伍专业化水平的前提条件就是要把好教师职业的“入口关”，因而实行学前双语教师职业准入制度就成为一种必然。
1.幼儿教师职业准入制度是国家依法治教，促进幼儿教师专业化发展的关键环节。教师准入制度，最早源于1782年美国的佛蒙特州，主要包括师资培养制度和教师资格制度，[2]而我国从2001年开始全面实施教师资格制度。教师资格准入制度的实施，体现出教师职业准入的公正、公平和开放，是我国为保障教师具备基本的从业素质而对教师的资格进行审核许可的制度。由此可以看出，幼儿教师资格准入制度建设是国家依法治教、依法管理，促进教师聘用逐步走上法制化的轨道。
幼儿园教师专业化发展的关键就是教师职业准入制度的实施与完善。随着我国政治、经济的发展与社会文化教育水平的提升，我国很多行业为适应社会经济发展的需要，已经建立了与之相匹配的职业准入制度。目前，我国幼儿教师资格准入制度在一定程度上规范幼儿教师的发展水平，促使幼儿教师逐步走上专业化道路。然而，在申办幼儿教师资格中，没有与中小学教师严格区分，把好幼儿教师“入口关”，忽略幼儿教师的专业特殊性；同时，《教师资格条例》中规定可以向下兼容的政策导向，降低了幼儿教师资格证的专业含金量，无法保障幼儿教师专业地位和社会地位不受到侵害。因此，加强实施幼儿教师职业准入制度，是促进幼儿教师专业化的关键环节。
2.幼儿园实施职业准入制度是形成开放式幼儿教师培养体系和优化教师队伍的制度保障。长期以来，我国幼儿教师队伍的补充主要来源于各级各类师范院校毕业生，随着信息经济时代的发展，我们需要更多高质量的具有广博思想知识和现代教育专业技能的教师，尤其是在老、少、边、穷地区，合格教师数量供给不足，亟待补充，一些中小学的“转岗教师”也加入到幼教队伍中。所以，多渠道培养和招聘教师，面向全社会吸纳更多的优秀人才从事幼教，鼓励各类高等院校共同参与师资培养，形成师资培养的竞争机制，以适应学前教育改革发展的新形势。同时在教师队伍补充过程中，因准入制度的不完善，幼儿教师队伍鱼目混珠，人员混杂。因此，实施幼儿教师职业准入制度是拓宽幼儿教师来源渠道，培养和聘用教师的重要环节和制度保障，通过资格考试，可以从社会上招聘有志于从事幼教的人员任教，有利于幼儿园择优聘任教师，从而优化教师队伍。
3.实行学前双语教师职业准入制度，是新疆学前双语教育质量的必然保障，是学前双语教师职业地方性的必然要求。学前双语教师的质量直接影响着学前双语教育的质量。但是应该看到，新疆自推行学前双语教育以来，由于经济发展和社会环境的限制，没有专门的统一的基本标准来规范和保障学前双语教师队伍的发展和进步，如何借鉴国内外的教师专业准入制的先进经验，研制适合新疆本土的学前双语教师职业准入制度，稳定、持续地发展幼儿园双语教师队伍建设，亦是摆在各级政府机构面前亟待解决的重要问题。因此，由学前双语教师的招聘条件和相关双语教育政策法规所形成的学前双语教师职业准入制度，直接影响着学前双语教师的培养质量标准和队伍建设，也关系到将来能否建设成一支适应新疆各族人民群众需要的高规格的双语教师队伍。
三、新疆学前双语教师职业准入实践中存在的问题
1.学前双语教师数量缺口大，专业水平不高，培训质量有待提高。新疆各类学校自2006年开始招收首批学前双语教师；新疆自治区从2011年起实施“四免政策”的免费师范生培养计划，积极培养学前双语教师；新疆自治区建立了各种幼儿教师补充和培训机制来充实幼儿双语教师队伍；新疆南北疆各地州也为缓解学前双语师资数量不足的问题，积极探寻不同的路径，比如，除了确保各级各类师范毕业生到幼儿园工作外，中小学教师转岗、幼教志愿者、师范生实习支教等措施都在积极执行，但据资料显示，南疆三地州尤其是边远的农牧团场，还需要大量合格的学前双语师资。在访谈中，访谈对象也多次提到“新疆的学前双语教师缺口还很大，在职的教师多身兼数职”。随着国家、自治区对农村学前双语幼儿园项目的大力实施，幼儿园双语教师的需求量也在剧增，学前双语师资队伍建设已成为新疆各地州和教育行政部门亟待解决的突出问题。
在当前普及任务重、学前双语师资急缺的状况下，因量的满足往往会被置于第一位而不得不降低学历、专业的标准，这就势必会影响到幼儿园双语教师专业发展的质量问题。因新疆地域关系，幼儿园双语教师来源鱼龙混杂，他们民族来源或有不同，专业背景或有区别，语言掌握水平或有差别，大致是以下几种：第一种是师范院校专门培养的新教师，多以理论灌输为主，培养中很难将其与具体教学实践结合，如南疆北疆、城市农村，而这些地区对学前双语教师的要求并不相同，培养过程中注重考勤、考试成绩，部分准教师主要目的是HSK过级，汉语实际掌握能力并没有提高；第二种是在编在岗的中小学“富裕”教师，在幼儿园教师要求上并未达标，但是可以使用本民族语言进行教育教学工作，为了帮助他们提高汉语授课的能力，就让他们参加很多的汉语培训工作；第三种是教授舞蹈、音乐等专业技能课的教师，他们仅仅只是因为汉语表达水平较高而被吸收进教师队伍，这些教师完全不懂学前教育的相关知识，在课堂中“小学化”和“生活化”两种倾向严重，不利于幼儿发展。访谈中很多园长提到“只要汉语口语水平过关，不管是学什么的，都有可能被纳入到学前双语教师的队伍中”。
2.学前双语教师资格标准笼统，没有真正发挥其“门槛”作用。2006年自治区在《少数民族学前双语教育教师聘用管理办法（试行）》中指出：幼儿教师应具有中专及以上学历，在业务知识和教学能力方面能达到相应岗位职责要求，汉语水平应达到普通话水平测试二乙及以上或HSK等级标准达到8级以上，若口语流利的可以放宽条件。[3]从中可以发现文件仅对双语教师掌握的汉语水平有所要求，而对本民族语言和汉语之间的自由转化能力未提出明确的考查标准和评价指标。另外，那些原本使用本民族语言授课的教师，有着丰富的教学经验，但因学历太低或者教育观念的落后，已不符合时代对学前双语教师的要求，因而为紧跟教育发展的步伐，他们不得不通过在职学习来提高自身学历。所以，目前有相当一部分幼儿双语教师的学历符合幼儿教师资格要求，但获取的途径并非通过正规的严格的师范教育，只是通过接受各种补偿性的学历教育而获得。
由于我国的少数民族是历史形成的，因此每一个少数民族都有着厚重的文化承载，有着自己独特的世界观和价值观。[4]新疆作为多民族地区，其学前双语新师资的培养要正确把握好主流文化与地方民族文化的关系，既要学习中华民族历史悠久的传统文化，也要对所处民族的历史文化有一定的认识。然而，在目前学前双语教师任职资格招聘管理办法中，还未提出任职者对不同民族文化的认知考核，这可能与当前各培养院校在课程设置中开设地方民族传统文化课程不足有较大关系，进而影响了培养职前双语教师的跨文化能力。
关于教师资格证书的时效性，我国还未有统一的规范。由于新疆学前双语师资队伍紧缺，急于补充的教师队伍来源复杂，有些属于无证上岗的，有些是以培训合格来代替幼儿教师资格证，而幼师生获取教师资格证书具有很大的形式主义，只要提出申请就可以获取资格证书。因而越来越多的人开始质疑，仅仅凭借入职前的教师资格认证很难保证申请者的资质，若没有后续的考查和再认证，就很难将不具备基本入职条件的教师调整出教师队伍[5]。
四、完善新疆学前双语教师资格准入制度的建议
1.加强培养院校的学前双语师资培养。首先，为保证培养与民族地区发展相适应的高素质学前双语新师资，各地方院校应该重新建构学前双语教师人才培养体系。比如在扩大学前双语师资培养规模时，应由高等学校来承担多数学前双语教师的培养任务，办好五年一贯制的专科学校，减少职业中专或高中幼师班的招生计划。另外，为保障录取学生的生源质量，可以在招生方式上进行改革，实行学前教育专业提前单独录取，鼓励优秀生源报考学前教育院校和专业[6]。
其次，各培养院校对学前双语教师教育质量的关注是双语教师师资培养的关键与着力点。过去的十年里，国家、自治区和兵团出台了一系列政策，各个培养院校从规模上缓解了双语幼儿园师资的严重短缺与不足，但其所开设的教师教育课程在一定程度上并未对教师教育的质量给予充分的关注。为此，各培养院校必须要改革教师教育的课程，特别要增强课程的实践性，增添学前双语专业学生的教学实践时间和加强对学生实习环节的指导力度，还要突出学前双语教师教育课程的本土化，而不仅仅是语言方面的培养和训练。同时，为保证各院校培养出的师资质量，相关教育部门或学校要根据国家颁布的相关幼儿教师教育标准，进行学前双语师资的测评和技能考核工作，可以提升学前双语教师队伍准入的整体素质。
最后，各个层次培养院校尤其是高等学校要做好教育服务，加强与实践基地幼儿园的合作与交流。各级培养院校应与当地政府合作，带动当地学前双语教育的发展，并为招生和就业打好基础。同时，高校教师通过进入双语幼儿园，亲身接触幼儿园双语教育教学的实际情况，为制定出学前双语师资培养课程提供实践支持，可以培养出真正适应新疆本土需要的学前双语教师。
2.尽快完善学前双语师资标准，提高专业准入资格。首先，实施学前双语教师资格认定制度，以保障学前双语师资来源的质量。学前双语教育发展的关键在于幼儿园双语师资队伍的建设，而幼儿园双语教师亦是提升学前双语教育质量的核心因素，为确保学前双语教师师资来源的质量，唯有从源头甄别与选拔合格的双语教师。目前，我国还未制定出关于双语教师资格认定条例的制度，新疆维吾尔自治区在《少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010―2020年）》中已明确提出建设一支数量和质量满足双语教育要求的双语教师队伍，研究制定双语教师标准，严格实行教师资格制度[7]。可见，实施双语教师资格认证制度，才能为双语幼儿园吸纳合格的双语教师。
其次，学前双语教师资格考核内容和方式需要进一步细化或扩展，以确保幼儿园教师队伍“入口关”的质量。完善学前双语教师资格考核内容，增强学前双语教师跨文化的理解力和鉴赏力，借鉴国外幼儿教师资格认证的做法，既能凸显报考者自身的专业素养和专业意识，又能关注教师的品质，体现专业伦理，为选拔能否胜任幼儿园双语教育教学工作而做出准确判断。同时，新疆作为多民族地区，地域辽阔，人口分布不均，地区经济发展呈现多样性，自治区政府和兵团党委在制定政策时，应当关注本地区的社会多样性特征，尽量满足各个社会阶层的需求，要重视少数民族特有的知识和经验，尊重与保护少数民族文化。所以，在完善学前双语教师职业准入条件时，也要充分尊重和发扬少数民族本土的优秀文化精神，传递具有民族特色价值取向的幼儿教师职业准入标准。
最后，规定学前双语教师资格的有效年限，增强教师资格认证的时效性。在终身教育、终身学习的今天，教师资格证“终身制”势必要取消，从国外经验中可以看到，新疆学前双语教师资格可以尝试设置实习教师资格证和短、中、长期教师资格证，规格不同、标准不同、期限也不同，与教师的在职教育、职称评定挂钩，不断激发学前双语教师专业学习、成长和发展的动机。
参考文献：
[1]辜药芳.关于教师资格制度的几点思考：培训与研究[J].湖北教育学院学报，2003，（20）.
[2]汪明帅，谢赛.基于教师入职标准的教师准入制度：国外的经验与启示[J].教育发展研究，2011，（8）.
[3]关于印发少数民族学前“双语”教育教师聘用管理办法（试行）的通知[Z].新教人[2006]23号.
[4]程良宏.文化理解型反思性实践者：双语教师的角色分析[J].全球教育展望，2013，（10）.
[5]俞启定.教师资格再认证问题研究[J].教师教育研究，2006，（6）.
[6]江全.民族化 双语化 专业化 合作化――民族地区学前教育新师资培养导向[J].唐山师范学院学报，2013，（1）：139-141.
[7]原芳，王媛，比沙拉・马太.我国少数民族地区双语教师资格制度的检视与反思――基于美国康乃狄克州双语教师资格制度的经验与启示[J].青海师范大学学报：哲学社会科学版，2014，36（3）：126-129.