多哈谈判中的拉米因素

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上一期文章中提到，美国提出要在多哈谈判中讨论“新兴经济体应承担的责任”，意图转移谈判中的矛盾焦点，向新兴经济体推卸责任。按照以往的风格，拉米会对这样一个敏感的问题表态谴痪。然而最近，拉米明显呼应美国的主张，表示当前多哈谈判的症结在于新兴经济体的定位，提出WTO由发达成员和发展中成员两个类别转变为发达成员、新兴发展中成员和贫穷发展中成员三个类别。这无疑为中国在同美国的博弈中又增加了一个不利的因素。

作为WTO秘书处首脑的的总干事拉米，其最主要职责是向成员提供服务，而多哈回合谈判是成员之间的谈判，秘书处和拉米本人应保持中立。那么，拉米为何做出以上的选择?一直以来，拉米在多哈回合谈判中又发挥着怎样的作用?

拉米的多哈情愫

很多人知道，作为总干事，拉米同时还兼任WTO贸易谈判委员会的主席。因此，尽管多哈谈判的最后结果是由成员国政府共同作出的，但整个进程由拉米领导。不过很多人可能不知道，多哈回合之所以能启动，拉米发挥了重要作用。

乌拉圭回合后，欧盟是启动新一轮多边贸易谈判最积极的推动方。发展中成员由于对乌拉圭回合协议的实施状况不满，因此对进一步开放十分抵触。美国则是态度摇摆不定。1999年西雅图会议失败后，美国基本上放弃了启动新一轮谈判的想法。2001年的“九一一恐怖袭击”是一场灾难性的事件，不想却为启动新一轮多边贸易谈判提供了难得的契机。时任欧盟贸易委员的拉米携手美国贸易代表佐立克，适时抛出了通过进一步贸易自由化来凝聚人心的想法，同时，为了赢得广大发展中成员的支持，允诺为其提供更多的实惠。正因如此，这一轮谈判被冠名为“多哈发展议程”。

2004年9月1日，拉米接手WTO总干事，壮志满怀地希望这一亲手启动的议程也能在自己的总干事任内画上圆满的句号。如果得偿所愿，多哈有助于拉米实现更大的政治抱负，而且青史留名。反之，则将是其最大的遗憾。更有甚者，如果多哈谈判无疾而终，很可能将彻底葬送拉米的政治前途，使其永远背上羞辱的名声。而事实恰恰是，历经十年，多哈谈判几经周折，正面临搁浅的危险。

拉米同美国的关系

“九一一”以来，尽管美国仍是世界上唯一的超级大国，其相对地位却在不断下降。随着新兴经济体地位的上升，美国在WTO中一手遮天的时代早已一去不复返。然而，毕竟美国的绝对地位仍无可动摇，对WTO的决策仍拥有充分的否决权。拉米当然深谙个中道理，因此一直将不挑战美国的地位作为安身立命的一条底线。为此，拉米获得了美国的认可，不但在2005年的总干事选举中轻松胜出，还在2009年实现了连任。

此外，总体来说，拉米也比较重视发展中成员的利益。同时，拉米来自欧盟，既要因避嫌而不便公然袒护欧盟，又要暗中维护欧盟的利益。因此，长期以来，拉米凭着较强的个人能力巧妙地把握在美、欧和发展中成员之间的平衡。

然而，根本利益和目标的不同，使拉米同美国不可避免地反目甚至决裂。由于2012年是美国总统大选年，而拉米的任期将在2013年结束，因此2011年被视作在拉米任内完成谈判最后的“机遇之窗”。也正因为大选，美国极力避免多哈谈判成为2011年的重点议题。在这种情况下，拉米选择了孤注一掷，无视美国的叫停主张，力推将多哈谈判持续到年底的第八届部长级会议，指望借重其他部长合力逼美国就范。

此举触犯并彻底激怒了美国。但拉米没有料到的是，在美国的坚持下，各成员还是一步步降低了谈判的目标。拉米得罪了美国却并未换来预期的成果。无奈之下，拉米试图与美国重修旧好，以获得任满后再延长两年任期的支持，从而确保在任内结束多哈谈判，但遭到断然拒绝。可以肯定，即便美国政治形势出现转机，允许在2013年8月31日拉米任满前完成谈判，美国也绝不会把这个果实留给拉米。