重庆农村学前教育现状调查及对策研究
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【摘 要】 人生百年，立于幼学。学前教育的发展问题近来成为人民群众关注的焦点。比较城乡学前教育的发展，当前农村学前教育形势严峻。为此，笔者进行了专题调研。旨在掌握农村学前教育事业发展现状，分析影响和制约农村学前教育事业发展的困难和问题，提出针对性措施，以期提高农村学前教育教学水平，让农村孩子享受更优质的教育资源，缩小城乡教育差距。
【关 键 词】 农村；学前教育；现状调查
人生百年，立于幼学。学前教育的发展问题近来成为人民群众关注的焦点。《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中明确提出：发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。
纵观当前学前教育现状，比较城乡学前教育的发展，农村学前教育形势严峻，城乡发展极不均衡，反差较大，显失教育公平。为了掌握农村学前教育事业发展现状，分析影响和制约农村学前教育事业发展的困难和问题，笔者对农村学前教育工作进行了专题调研。
一、农村学前教育基本概况
（一）法规定位
学前教育系非义务教育，按幼儿园工作规程、管理条例的相关规定举办、筹资。比之于义务教育体系而言，政府投入缺乏刚性规定；教师待遇在绩效工资方面比义务教育教师有差距；虽然幼儿园有收费权，并且市里对不同规格的幼儿园定了收费标准，但受农村经济发展制约，一些幼儿园降低了收费标准招生；孩子们不上幼儿园不受法律制约，不像7岁以上儿童不上小学是违法，监护人将受到相应处理。这些都是农村学前教育的软肋。
（二）园（班）规模
就所调研的某地有幼儿园（班）311所，其中教育部门办园105所，民办206所，定级园84所，其中一级园4所，二级园16所，三级园21所，四级园43所，市级示范园1所，区县级示范园6所。幼儿教师942人，其中公办教师307人，民办教师635人，在园幼儿16138人，学前三年幼儿入园率达76%。
（三）硬件状况
从所调研的园（班）占地面积到幼儿活动设备看，普遍有差距，以某经济较发达镇的中心园来说，是1997年市教委命名的“合格中心幼儿园”“市一级幼儿园”。其占地仅有1993O（约3亩地），建筑面积1493O，户外活动面积500O，目前该园有8个班，在园幼儿376名，幼儿人均活动面积仅1.3O。设备情况，有大型多功能玩具一组，每班有VCD、风琴、录音机各一台，全园有电子琴一台，音响设备一台。另对56所农村园抽查显示，户外活动面积达到相应等级的仅占11%，室内活动条件符合相应等级标准的仅占18%，绿化场地达到相应等级要求的只有8%。
二、存在的问题和困难
（一）幼教重要性认识不足
各地区经济发展不平衡，导致对幼儿教育的重视程度不一致。还有一个情况是，进入二十世纪八十年代，一些城市育龄青年已经开始注重胎教。一些地区更以工会、企业等名义出台新生儿妈妈可以休假一年、两年或三年的相关规定，这无疑使优生优育、保育教育得到实质保障。但在经济条件较差的广大农村地区，幼教至今还未得到应有的重视，从学前三年入园率76%就能说明很多问题。国家受经济制约，在上世纪八十年代把幼儿园举办义务（权）更多地赋予了企事业、社团、村（居）委及公民，对地方各级政府则只是可以依据幼儿园管理条例举办幼儿园，没有刚性义务，这不利于学前教育大发展。
（二）办园硬条件不合标准
按照幼儿园工作规程第三十一条规定，幼儿园应有与其规模相适应的户外活动场地，配备必要的游戏和体育活动设施，并创造条件开辟沙地、动物饲养角和种植园地。应根据幼儿园特点绿化、美化园地。第三十二条第一款规定，幼儿园应配备适合幼儿特点的桌椅、玩具架、盥洗卫生用具，以及必要的教具、玩具、图书和乐器等。我们在调研中发现，很多农村幼儿园（班）连基本的条件都不具备，桌椅高低参差不齐，大部分设备年久未能得到及时更新，相对破损、陈旧，不能更好地满足幼儿学习、生活和游戏需要。还有部分幼儿园由于资金的不足，办园条件非常简陋，玩教具、大型户外游戏器械及幼儿读物均不够。
（三）保教形式内容可商榷
幼儿园工作规程第五条分四款将幼儿园保育和教育的主要目标讲得很清楚明了。但要以怎样的形式，通过什么样的教育内容才能实现这样的目标呢？调研中发现，一些幼儿园（班）以教认几个字、教算几个数之和差为中心任务，老师既偷了懒，家长见孩子能认字又能算术，也高兴，皆大欢喜。实则完全违背了幼儿教育以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中的原则，更谈不上游戏材料的多功能和可变性，也忽略了注意根据幼儿个体差异，研究有效的活动形式和方法，不要强求一律的基本要求。
（四）幼教师资需充实提高
针对农村学前教育教师的专门培训几乎没有，区县进修校举办的其他各类培训也少有幼儿教师来培训，原因无外有三：一是没多的人，脱不开身。二是无论民办园还是公办园都不愿花钱培训。三是有认为幼儿教育有啥难事，有谁教不下来的意识作祟。
（五）管理和投入存在问题
学前教育办园主体多数不是政府，更不是慈善机构，投入自然是有问题的。在管理上有的园比较规范，有的园也就是纯粹的保姆式，只要把孩子带着不出问题就行。
三、对策建议
（一）加强宏观指导，增大宣传力度
随着经济发展、社会进步、城乡面貌也日新月异，在城镇规划建设前期就应考虑幼儿园的布局设置及标准规格，以确保孩子们在发育成长阶段能享受到改革开放的最新成果。1989年制定幼儿园管理条例时国家财力是很有限的，将幼儿园的举办义务主要交给社会是恰当的。但是通过三十年改革开放的跨越式发展以后，政府应当主要地承担起幼儿保教工作了。此外还要加强幼儿教育重要性的常识宣传、加大对科学育儿方法的宣传教育，让全社会特别是农村地区对学前教育引起高度重视。
（二）提高办园门槛，加强教师培训
按照现行的管理条例，乡镇政府及区（市）教育行政部门要在登记注册设立幼儿园时严格把关，对师资、设施等严格要求。坚决禁止开办集体保姆式的幼儿园，也要严格禁止举办“小学式”幼儿园。对已有的这类幼儿园也应立即采取恰当措施，使孩子正常保教得到应有的的保障。对合格幼儿园的教师定期组织培训，当然培训方式、内容、时间要结合实际，不切实际的理论拔高是不受欢迎的。教育行政主管部门定期的主题式的观摩交流既是办得到又是很省力省钱并实用的办法。如此一来，一些好的游戏方式和对幼儿普遍适用的游戏内容便相对固化，幼教水平也会大幅提高。
（三）规范办园管理，完善督导制度
规范办园审批与取缔，规范幼儿园布局设置与规模规格，规范教育方式、教育内容，坚决制止幼儿园教育“小学化”倾向。现实中这种倾向较重，规范教师入口，杜绝谁都可以任幼儿教师的错误认识，规范经费投入。区县教育主管部门及乡镇人民政府要切实负起对幼教工作的督导检查。首先是督，督其按工作规程办，包括卫生保健、玩乐教育、经费提留、改善办园条件等。其次是导，导其认真保教，按幼儿生理、心理特点及其特殊兴趣施以恰当的个性化保教。最后是查，对现有幼儿园，当整顿的应整顿，该规范的要规范。对一些严重违反幼儿园管理条例的，当停业招生、停业办园的决不能手软。
总体看来，当前我市农村学前教育情况不容乐观，各项配套措施、制度还不够完善，在当前及今后一个相当长的时间内，各相关部门还应该在农村学前教育问题上下大力气、用真工夫、施有效手段，迅速使这种状况得以改善，使城里的孩子和乡下的孩子一样拥有科学幼教的童年，站在发育成长的同一起跑线上。
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