吉林财政 把脉县域发展

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[财政政策是政府调节经济和履行公共服务职能的重要手段。助推经济持续快速健康发展，促进社会和谐进步是财政部门的重要责任。近年来，吉林省财政厅进一步发挥公共财政的职能作用，深化财政改革，实施扩权强县政策，为推动吉林经济社会又好又快发展做出了卓越贡献。]

今年5月，吉林省第9届党代会提出，“到2011年全省地区生产总值达到10000亿元，地方级财政收入达到600亿元”。为了实现这一宏伟目标，加快县域经济发展非常迫切。2004年，吉林省41个县（市）中，有23个县（市）欠发国标工资，欠发工资额达到5.5亿元。为了彻底改变县域经济薄弱的现状，2005年6月，吉林省委、省政府实施县域突破发展战略，推出一系列扩权强县的政策及措施。

省财政厅党组多次召开专题会议，集中深入研究缓解县乡财政困难，大力调整支出结构，对县市输血、解难、扶持，有力地推动了县域经济的发展。王化文厅长告诉记者，“由于县级财政非常紧张，基层政府连正常运转都很困难，如何支持基层加快发展，建设和谐社会，省财政厅责无旁贷”。

近年来，省财政积极向县（市）下放财权，倾斜财力，加大力度支持县域经济发展。2005年，省财政对县（市）的补助资金比上年增加31.6亿元，2006年又比上年增加48.6亿元。财政政策资金的倾力支持，有效缓解了县乡财政困难状况，提升了基层保运转、保稳定、促发展的能力，增强了自我造血功能，为县域经济的发展奠定了坚实的基础。

富有科学效用的财政体制，是促进县域经济发展的起搏器。为了根本解决制约县域经济发展的瓶颈，财政厅从财政制度上着手，逐步实行省管县财政体制和“乡财县管乡用”财政管理方式。在规范和调整完善体制上做文章、增活力，向管理方式要成效，循序渐进，改革过程逐步深入。

第一个过程：调整省对市、州、县的财政管理体制。2004年前实行省管市、州，市、州管县（市）的财政体制。为调动市县增收节支积极性，促进县域经济发展，财政厅下放共享收入税种，降低了省与县（市）收入分享比例；对控制和压缩财政供养人员做出成绩的市县政府给予奖励，对省级部分专项支出，实行绩效奖励办法等。当年，全省9个市、州都超额完成了全年收入任务，41个县（市）在保工资、保稳定、保运转等基本需求前提下，实现了当年收支平衡。

第二个过程：在全省实行乡财县管财政管理方式改革。为加强和规范乡镇财政管理，缓解乡镇财政困难，适应新形势、新要求，从2005年一季度起，省财政厅在全省范围内推行了以“预算共编、帐户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管”财政管理方式改革，重点突出规范管理、保障运转、遏制债务、完善体制四个方面。进一步完善县乡财政体制，规范细化事权、财权，建立相应的激励机制，调动乡镇发展经济和增收节支的积极性。目前，全省已有39个县（市）实行了“乡财县管”改革。

第三个过程：实行“省管县”财政体制。为深入实施“县域突破”战略，赋予县市财政更充分、更直接的管理权限，从2005年7月1日起，在全省实行了省管市、同时管县的新财政体制。新体制的精髓体现在“三个不变”和“十个到县”。“三个不变”就是市县既得利益不变，收支范围划分不变，市财政对县（市）财政指导、支持和监督的职责不变。保持利益分配方面的连贯性，使前后体制相呼应，促进了新体制的平稳运行。“十个到县”就是财政收支划分到县，体制补助（上解）基数核定到县，税收返还补助计算到县，专项拨款下达到县，转移支付补助分配到县，财政各项结算办理到县，预算资金调度到县，财政决算批复到县，政府债务管理到县，财政工作部署到县。这种“一竿子插到底”的做法，对促进县域经济社会加快发展、发挥财政分配机制导向作用、提高工作效率发挥了重要作用。

财政体制和财政管理方式的良性嬗变，充分调动了县（市）增收节支、发展经济的积极性，增强了县（市）自我发展的内在动力，极大地推动了吉林老工业基地的振兴。2006年，全省县域经济增幅达到了15.3%，县级财政收入增幅达到了26.5%。吉林省县域经济增幅、县（市）级财政收入增幅连续两年超过全省平均水平，在历史上前所未有。