谈人民币塑料钞发行的国际经验

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摘要：本文在分析塑料钞优缺点的基础上，总结目前国外塑料钞使用情况，探讨人民币塑料钞发行环境，并提出人民币塑料钞发行分步走的政策建议。

关键词：人民币；塑料钞；发行环境；国际经验

一、塑料钞的定义及优缺点分析

（一）塑料钞的定义。塑料钞票，也称塑胶钞票、有机聚合物钞票，是以塑料为主要材质的钞票。目前的塑料钞票材质主要分为两种：一是Guardian基片，由澳大利亚塞卡瑞希公司研制，1988年澳大利亚发行世界上首张塑料钞票便是由Guardian基片制成，该塑料钞票不同于普通的塑料，其质地接近钞票纸，目前大多数国家发行的塑料钞都是由这种基片构成；另一种是Tyvek基片，由美国一家公司研制，目前还未大范围推广。

（二）塑料钞的优点。一是防伪性强。由于塑料钞采用的基片不是普通的塑料，而是一种技术含量较高的无纤维高分子聚合物，质地接近钞票纸。因而，塑料钞材质本身就是一种非常好的防伪标识。二是防潮防腐蚀。塑料钞的物理属性决定了其具有不吸水、不吸油、少粘尘，不与酸碱反应，防腐蚀等特性。相较于纸币，流通中的塑料钞整洁度更高。三是使用周期长。由于塑料钞异常坚韧，不易撕裂、破损，且耐磨损，其使用周期相较于普通纸币更长。从国外塑料钞使用情况看，流通塑料钞的寿命一般为流通纸币的3～5倍。

（三）塑料钞的缺点。一是不耐高温。从目前流通中塑料钞的情况看，塑料钞被高温融化的事件时有发生。二是制造成本高。塑料钞尽管拥有寿命长的优点，但其制造成本也较纸币高。目前拥有30余年塑料钞研制经验的澳大利亚，其流通钞票已全面塑料化，但塑料钞的制造成本仍比纸币高30%～40%，部分国家塑料钞制造成本甚至是纸币的2倍。三是不宜折叠、不便携带。特别是4个角一旦折叠后很难抚平，因而时常有折角钞票出现，且不宜折叠放置于钱包携带。四是沾水或受潮后，不易分开。塑料钞一旦经水潮湿，容易黏合在一起，这会给使用者点钞造成一定难度。五是遇冷易变脆。塑料钞因其材质问题，在高寒地区容易变脆断裂，不适合在我国东北、西北及高原等高寒地区使用。

二、国外塑料钞发行经验借鉴

（一）国外塑料钞的发行情况。1988年，澳大利亚在全球发行首张塑料纪念钞，并于1992年在全球率先发行塑料流通钞，之后塑料流通钞开始逐步取代纸币流通。继2016年9月英国发行5英镑塑料钞后，目前已有30多个国家和地区发行塑料钞票。其中澳大利亚、新加坡、加拿大、文莱、越南、巴布亚新几内亚、罗马尼亚等7个国家发行的流通纸币已全部更换为塑料钞。1.澳大利亚塑料钞发行情况。澳大利亚于1992年在全球率先发行塑料流通钞，1996年停止发行纸币。其现行的塑料钞面额有5、10、20、50、100元共5种券别。据该国央行统计，5种面额塑料钞的使用寿命为35～50个月。对于塑料钞，澳大利亚民众接受程度较高，据报道，该国民众对塑料钞洗衣机洗不坏、钞票整洁度高、旧钞难觅等特点都给予较高的评价。2.加拿大塑料钞发行情况。2011年加拿大开始发行100元面额塑料钞后，相继发行了50元、20元、10元和5元面额的塑料钞。目前加拿大流通中的现金80%是塑料钞。该国从2011年12月开始到2013年4月已发行面额齐全的塑料钞，共计发行约5亿张塑料钞票，同期警方仅查获了6张塑料伪钞。据该国皇家骑警RobertMoyes回忆，相较于假币流通最泛滥的2005年，其所在的鉴别室假币收缴量下降了约96.7%。也就是说，2005年防伪局鉴别室每月能收到近4.5万张假币；至2015年12月，鉴别室仅收到1500张假币，其中还有许多是仿冒旧版钞票的。

（二）国外塑料钞主要防伪技术1.复合视窗。新加坡20元纪念钞在正面左上方和右下方各开设l个透明视窗，分别印刷了新加坡国徽和阿拉伯数字“20”；越南50盾纪念钞在正面左上方和右下方各开设1个透明视窗，分别为越南国家银行大楼正面图案和阿拉伯数字“50”。2.模拟水印①。新加坡20元纪念钞在正面左侧空白处设置模拟水印。2010版智利1000比索塑料钞在正面右侧透明视窗及下方空白处设置了模拟水印。3.模拟安全线。新加坡20元纪念钞在正面中下方偏左部分设置了模拟安全线。2010版智利1000比索塑料钞在距离左侧边缘25mm处设置了模拟安全线。4.有色荧光油墨。新加坡20元纪念钞的垂直排列和水平排列号码、正面中下部中文篆体方形印文、正面人像左侧的胡姬花均采用有色荧光油墨；越南50盾塑料纪念钞正面人像上下及左侧图纹使用了有色荧光油墨。5.金属光泽油墨。新加坡20元纪念钞正面左上方阿拉伯数字左侧的“狮头鱼尾像”采用了金属光泽油墨。6.磁性油墨。2010年版智利1000比索塑料钞正面左上方和右侧中部号码、模拟安全线用黑色磁性油墨凸版印制，采用专用磁性检测仪检测时有磁性反应。7.印版技术。新加坡20元纪念钞正面浅色图案、文字及中部的贝壳状底纹，背面左右两侧平版印刷的新加坡标志图案、“狮头鱼尾像”和文莱标志图案“权杖”，左侧上下方波浪状底纹等均采用平版印刷。纪念币号码采用凸版印刷。右上方盲人识别标志，中部阿拉伯数字、背面左上方和右下方阿拉伯数字“20”、左侧的新加坡城市地标和右侧文莱城市地标奥玛尔、阿里•赛福鼎清真寺等均为凹版印刷。越南50盾纪念钞正面背景和底纹、背面全部图文均采用平版印刷，两组横印号码采用凸版印刷，胡志明头像及多处越南文采用深凹版印刷。8.特种印刷技术。新加坡20元纪念钞除上述防伪技术外，还采用平版及凹版微缩文字、无墨印刷、隐形图文印刷、彩虹印刷、接线印刷等特种技术；越南50盾纪念钞正面人像两侧背景采用隐形文字印刷，正背面有多处还采用彩虹印刷、接线印刷等特种技术。

三、我国发行塑料钞的环境分析

（一）我国已具备发行塑料钞的条件1.良好的防伪兼容性。目前国内纸币很多防伪技术可应用在塑料钞上。从国外塑料钞防伪技术看，除复合视窗和模拟水印防伪原理与纸币不同外，安全线、有色荧光油墨、磁性油墨、印版技术、微缩文字等均与纸币防伪技术具有较强的共享性，可很好地运用于塑料钞。2.成熟的塑料钞生产技术。可自主生产塑料钞材质是我国全面发行塑料钞的必要条件。早在2000年，我国发行了首张塑料钞———千禧龙钞，其先进的制造工艺及防伪技术充分佐证了我国早在10多年前就具有成熟的塑料钞制造能力。2017年“两会”期间，中国人民银行副行长易纲向《证券时报》透露：虽然目前我国暂时未全面发行塑料钞票，但我国在塑料钞研发领域十分超前。从易纲副行长的讲话中可以看出，我国已具备较为成熟的塑料钞研发能力，为我国发行塑料钞奠定了坚实基础。

（二）我国全面发行塑料钞的益处1.减少假币数量，降低假币浓度。塑料钞从材质上较纸币有较强的防伪功能，造假者制造假塑料钞的难度远高于制造普通纸币，而且造出来的假塑料钞仿真度较差。如全面发行塑料钞的澳大利亚，2003～2011年假币浓度均低于15张（百万分比）；而同期欧元区、英国、加拿大、俄罗斯、丹麦、墨西哥、新西兰、瑞士等8大经济体平均假币浓度超过40张，2003年甚至高达100张，可见塑料钞的防伪功能非同一般。2.提升货币清分及销毁效率。塑料钞较纸币更容易进行清分，澳大利亚全面发行塑料钞后，其流通币清分和销毁效率大幅提升，使用机械设备处理塑料钞出现故障情况较纸币平均下降了32%，钞票处理设备维护人员减少9%左右。2000年，澳央行从事货币发行、清分及回收工作的人员仅55人，较1990年下降87.8%，50%的清分机停用。新西兰对回笼券清点改用电子秤称重计数。可见，发行塑料钞可大大减少清分人员及清分机具配置，减少清分费用支出。3.降低发行费用。由于塑料钞的使用寿命是纸币的3～5倍，可大幅减少央行现金发行量，同时由于清分和销毁效率的提升可降低清分费用，发行费用总体将大大降低。如，2001年澳大利亚发行费用20.76亿澳元，较20世纪80年代末下降了48.1%。

（三）发行塑料钞需解决的问题1.民众接纳程度不明朗。虽然2000年我国发行了第一张塑料钞———千禧龙钞，但发行量仅1000万套，且大部分被钱币收藏爱好者收藏，因而尚不明确民众对塑料钞的接纳程度，倘若贸然发行，一旦民众接纳程度低，将对发行工作产生较大影响。2.配套升级工程量巨大。一是一旦发行塑料钞，目前商业银行的点验钞、清分机具等均需全面升级。首先，因塑料钞和纸币厚度的摩擦力不同，对机具的机械结构和精密度要求更高，机器摩擦力如不均匀会产生下钞时出现斜钞、重张等现象，发生判断错误，从而增加点验钞机的误报率和漏报率。其次，因塑料钞和纸币光的学特征也不同，红外光在塑料钞上不会出现纸币中的反射作用，对光学检测系统精密度有更高的要求，或需要选择不同频率的红外对管。再次，塑料钞精细镂空图文等全新防伪技术具有不同的透明视窗和电学特征，透明视窗的透光性会导致在斜钞的情况下，计数容易出现多计，透明视窗特征是否会对CIS图像传感器造成不同于纸币的影响，目前也不得而知。此外，银行业金融机构点验钞机具、清分机具的研发及全面升级，将是商业银行的一笔巨大开支。二是塑料钞发行后，商业银行现金从业人员不仅需要接受系统性的塑料钞反假及点钞培训，而且还需要时间适应和熟悉塑料钞的真假辨别及手工清点，人工培训和时间成本较大。3.受自然环境限制。在我国纬度较高的北方地区和海拔较高的高寒地区，全年有半年以上处于冬季，塑料钞遇冷易变脆，在上述高寒地区使用会造成一定程度的不便。同时，我国地处亚欧板块东南部，东部地区是典型的季风气候，每年春季梅雨季节，空气潮湿，塑料钞易黏合，给使用带来不变。

四、对策建议

（一）小面额券别先行先试。鉴于英国塑料钞发行路径由小面额先行向大面额逐步过渡，我国发行塑料钞也可从小面额券别开始先行试点，通过总结发行过程中的经验与不足，为今后逐步向大面额过渡做好准备。发行小面额塑料钞具有以下优势：一是小面额券别手工点钞的情况少，可减少民众对塑料钞手工点钞的不适应，使民众逐步习惯使用塑料钞；二是提升小面额券别整洁度，目前市场上流通的小面额人民币整洁度较差，而小面额塑料钞的推广使用，可大大提升小面额人民币的整洁度。由于我国目前1元及1元以下的货币已实施硬币化，因此建议人民币塑料化可从5元面值或假币较多的20元面值开始试点。

（二）分地区投放。建议借鉴货币硬币化的经验，分地区试点投放塑料钞，如先在气候适宜使用塑料钞的省份率先投放塑料钞，并实现某一券别的塑料化；而对严寒、高寒地区则少投放或不投放塑料钞。建议选择20元面值人民币两冠印刷完成后，开始20元人民币塑料化试点，严寒和高寒地区继续投放三冠20元纸人民币，或纸币和塑料钞并行使用。

（三）提升塑料钞研制技术。一是降低制造成本。澳大利亚发行塑料钞近30年，期间仍不间断地研发新材料。目前澳大利亚塑料钞制造成本已降至纸币的1.3～1.4倍。因此，建议我国应加大塑料钞的研发力度，同时借鉴澳大利亚的先进技术，以降低塑料钞制作成本。二是借鉴澳大利亚经验开展承受力测试。如先发行没有流通面额的塑料钞人民币（仅用于承受力测试用），通过进行“翻滚”（Tumble）测试，检验塑料钞的安全、环保、卫生及耐用性，提前预知塑料钞使用中可能出现的问题，确保塑料钞的发行质量过硬。三是学习借鉴国外塑料钞先进的防伪技术。除将我国纸币现有的防伪技术合理地运用于塑料钞，学习借鉴国外塑料钞的防伪技术，将复合视窗、模拟水印等纸币不具有的防伪技术用于塑料钞。

（四）做好发行前的准备工作。一是加大塑料钞的宣传力度，适时由官方公布塑料钞发行计划，试探市场与公众的反应，进一步提升社会公众对塑料钞的认知度；二是加快塑料钞相关机具技术的研发，通过加强对点验钞机具行业的指导，遴选一批印钞企业参与塑料钞发行试点工作，在塑料钞发行前研制出与之相配套的机具，确保塑料钞发行时机具也同步投放市场。

（五）加强国际合作，同时兼顾独立自主。鉴于澳大利亚等国家塑料钞制造技术成熟，我国应加强与其的合作，学习借鉴其先进的技术和经验，提升我国塑料钞的印制水平。同时，兼顾独立自主，确保我国塑料钞研制和使用等各环节都自主进行，不依赖于国外，持续维护国内金融安全和社会稳定。

（六）做好印钞及清分行业的转型升级工作。一是培养一批塑料钞研制、清分机具研发维护方面的专业人员，奠定我国塑料钞印钞与清分行业的人才基础；二是提前做好印钞及清分行业的人员安置工作，从国外经验看，塑料钞的发行将大幅减少印钞业和钞票清分行业的人员数量，因此要认真做好预案，妥善安置这部分人员；三是支持印钞企业积极拓展海外市场。可借鉴澳大利亚模式，鼓励印钞企业拓展海外市场，为其他国家塑料钞提供诸如基片等材料，对冲因国内发行塑料钞给印钞企业带来的规模减少的负面影响，同时也有利于塑料钞生产企业的对外交流。

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作者：胡松明 常亚萍 姚毅强 单位：中国人民银行漳州市中心支行