试析如何提高环境影响评价的公众参与有效性
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[摘 要]随着我国环保法律制度的不断完善和健全，环境影响评价制度和方法也获得一定的更新和发展。环境资源与每一位公民息息相关，因此公众参与在环境影响评价中起到至关重要的作用。本文首先对环境影响评价进行简单概述，然后分析环境影响评价的公众参与及其作用，进而深入探究环境影响评价中公众参与存在的一些问题，最后根据这些问题提出提高环境影响评价的公众参与有效性的对策。寄希望对我国环境影响评价的公众参与有效性的提高有所帮助。
[关键词]环境影响评价；公众参与；有效性；对策
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0387-01
一、环境影响评价概述
环境影响评价制度是在环境保护过程中形成的环保法律制度，属于我国环境管理的一部分。环境影响评价主要用于对建设项目等实施后所造成环境影响的分析、预测和评估，从而提出有效的对策来避免或者减少对环境的不良影响。环境影响评价制度的实施让公众在追求经济发展的过程中开始重视环境保护的必要性，因此使得经济发展过程中产生的经济效益不仅与社会效益相结合，还与环境效益相结合，进而形成经济、社会、环境三者的协调发展。环境影响评价制度是在建设项目开展之前对其可能产生的不良环境影响进行预测和评估，因此能够提前做好防范措施，确保经济效益和环境效益相统一，对于社会的发展有重要意义。
二、环境影响评价的公众参与及其作用
公众是公共关系的基本构成要素，因此也可以泛指为民众、公众、群众等含义，而公众参与则是指一种连续的、双向的交流过程，这种参与包括决策的参与、过程参与以及末端参与。环境影响评价的公众参与则是指评价环境影响过程中，社会群众、社会组织、单位或个人为主体，在权利范围内对可能造成的环境影响预测进行有效地参与。环境影响评价的公众参与主要通过媒体广告法、召开专家咨询或者审查会、举行公众座谈会、公众意见调查、举行公众听证会以及接受公众来信、来访、诉讼等方法来进行，让公众的意见有效传达至环境保护管理部门和建设部门，给建设部门方案设计和防范措施设计提供意见和数据。公众参与对于环境影响评价具有重要的作用，主要体现在以下一些方面：1）保障公众的环境知情权，维护公众的环境权益。公众参与需要建设部门公开项目环境信息，让公众了解项目给环境带来的影响。2）提高环境决策的科学性，避免决策失误。公众参与让环境决策者受到多个专业方面的意见，使环境决策风险性降低。3）增进公众与决策部门的交流，提高决策的有效性和执行性。公众参与环境影响评价既是决策部门对公众意见的吸纳，也是公众对建设项目和规划过程的了解。4）增强公众参与环境保护的积极性。公众对环境影响评价的参与让每个公民形成环境保护的意识，增强公众在环境保护中的主人翁精神。
三、环境影响评价中公众参与有效性存在的问题
尽管环境决策部门逐渐意识到公众参与对于环境影响评价中的重要作用，但是在实际环境影响评价工作中，公众参与仍然存在着一些问题，从而阻碍了公众参与有效性的发挥，其主要问题体现如下：
（一）公众参与的意识不够强
环境影响评价工作的开展一直以来得到政府的重视，群众对于环境保护的意识也得到了一定的提高，但是环境影响评价的公众参与大部分群众的意识是较弱的。并且大部分环境影响评价中参与的公众被动的较多，主动较少，造成在实际访谈中，公众对于环境影响评价的态度并不积极，对于可能造成的环境问题表现比较漠然，这大大影响了参与的有效性。
（二）公众参与的信息渠道不广
对于环境影响评价中的唤起公众进行参与的信息渠道方面，我国大部分地区主要是通过公路沿线的张贴广告或者乡镇宣传栏的公式张贴来让公众了解建设项目信息。由此可见，公众参与的信息渠道比较单一，且范围也比较狭小，造成大部分公众无法有效获得环境影响评价的信息，从而不能有效参与环境影响评价。
（三）公众参与的形式比较单一
大部分建设项目环境影响评价的公众参与一般采用问卷调查、座谈会等形式，个别采用户级访谈与群体访谈相结合的方式，这对于公众参与形式上比较单一，且缺少针对性。
（四）公众参与的深度和意见效力有限
公众参与在环境影响评价中的时间是比较短的，且调查的次数也比较少，另外对于公众的选择范围较窄，调查环节设计也缺乏科学性，基于上述原因造成公众参与的深度和效力是明显不够的，不仅是公众对项目信息了解方面的不深入，还包括公众提出的意见不够具体和科学，从而造成其意见的效力有限。
四、提高环境影响评价的公众参与有效性的对策
（一）健全环境立法，完善公众参与制度
由于我国目前对于公众参与环境影响评价的法律权利并不明确，对于公众的意见和建议的处理也缺乏硬性规定，因此在实际环境影响评价过程开展中，对于公民参与的义务没有明确的要求。在立法方面，需要对公众参与的权利和义务进行界定，激发公民的环境权益意识，从而促使公民参与到环境影响评价中来。另外在公民参与时机和操作程序上也要建立相应的制度，保障公民参与的经济权益，对公众意见的处理也要建立完善的回应制度，让公民在环境影响评价活动中具备坚实的法律基础，有法可循有法可依。
（二）加大环境教育宣传，提高公众参与意识
公众对于环境意识的缺乏不仅是因为法律的不完善，还在于政府或者相关部门对环境保护教育宣传的力度不够。为了提高环境影响评价的公众参与有效性，就需要国家或者相关部门加强环境教育，加大环境保护宣传，从耳濡目染的角度来影响公众的环境意识。另外，政府还需要通过一定的手段鼓励公众对环境影响评价的参与，科学化地对公众的环境知识进行教育，让公众在认识到环境现状的同时，引发对环境保护的积极性和监督力度，最后促进公众参与意识。
（三）有效设计公众参与形式和方法
环境影响评价的公众参与要达到其有效性，就需要对公众参与形式和方法进行科学化的设计。如在问卷调查方式中，就需要针对不同的公众人群设计不同层次、不同性质、不同类型的调查问卷，并且针对公众参与程度来设计问卷中问题的表述形式。其次在参与形式上，需要采用多样化的公众参与方式，使其具有便民性和丰富性，从而降低公众参与的难度，提高公众参与的积极性。
（四）保证公众参与的意见效力
在环境影响评价的公众参与还需要对公众参与的结果进行分析，对公众反馈的意见和建议进行科学的统计和归纳，从反馈的信息上要掌握公众的意见思想，从而做出正确的决策。这就要求环境决策部门加强对公众意见的重视，尤其是弱势群体和直接受影响的公众群体的意见想法；另外，相关部门通过对意见的分析和采纳后要进行及时的回馈处理，保证处理结果的详细和公开性，这样才能保障公众参与的意见效力，落实公众参与的权利，提高公众参与积极性。
五、结语
公众参与在环境影响评价工作中起到重要的作用，不仅使公众对有关建设项目形成一定的认识和了解，还能让公众形成环境意识，对于环境保护的参与性也得到提高，其次，有关部门也能通过公众参与建立与公众的联系，两者形成协调关系。因此我国在环境影响评价工作上要加强公众参与的有效性，通过健全立法、丰富参与形式、加大环境教育宣传以及落实意见效力等对策来提高环境影响评价的公众参与有效性。
参考文献
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