建设工程各个环节造价控制措施浅析

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摘要: 近年来,随着国民经济的快速、稳定、健康发展,国家正逐年加大投资力度,建设的投入加大,步伐加快,建筑业作为主要的物质生产部门和基础产业正迅速崛起。但在发展的过程中也出现了不少问题,建筑市场的秩序一度较混乱。工程造价失控就是一个比较突出的问题。而建设工程的造价控制要贯穿工程建设的全过程,即在投资决策阶段、设计阶段、建设工程的施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段,各阶段都要采取具体有效的措施对建设工程造价进行控制。为此,本文结合一些实践经验,对有效控制建设工程各阶段的造价控制措施进行探讨。

关键词: 建设工程;合同;造价控制

有效的控制工程造价,即在优化建设方案,设计方案的基础上,在建设程序的各个阶段,采取一定的方法和措施,把工程造价的发生,控制在合理的范围和核定的造价限额以内,也就是说要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价,用概算造价控制技术设计和修正概算造价;用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价,以求合理使用人力,物力和财力,取得较好的投资效益。如何加强工程造价的控制,达到有效控制的目的,就成为我们要不断在实践中探索和思考的课题。我认为要做到有效控制工程造价,应着重做好以下几个方面。

一、项目投资决策阶段工程造价

项目决策阶段,是选择和决定投资行为方案的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术、经济论证,对不同方案进行技术经济比较,选择及作出判定和决定的过程。在建设项目投资决策阶段,项目的各项技术经济决策,对建设工程造价及建成后的经济效益有着决定性的影响,是建设工程造价控制的主要阶段,项目的决策过程中,要认真进行项目可行性研究,确定项目的合理规模、标准水平、平面布置方案、设备的选用等方面的内容,并依据确定的建设规模、内容、标准、施工技术水平及政策性调整,市场变化,施工中不可预见费等动态因素,认真调查研究,不断更新补充,尽可能提高投资估算的准确程度,编制科学合理的投资估算。

二、建设项目设计阶段工程造价的控制

项目决策确定以后,控制工程造价的关键在于设计。建筑设计是根据工艺的要求,采用先进科学的方案,完整地表现建筑物、构筑物的外型、空间布置。结构及建筑群体的组成,与周围环境的相互关系等。据有关专家分析,设计费时虽只占建设工程全费用不到1%,而在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为75%-95%,在技术设计阶段,影响项目投资的可能性则为35%-75%,在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性则为5%-35%。由此可见,设计阶段对整个工程建设的造价是至关重要的,应采取有效措施和方法对投资进行控制。

三、建设工程合同造价的控制

我国已基本上建立了社会主义市场经济体制,为适应市场经济规律的客观要求,在工程建设领域中,就要建立和执行合同规律体制和投标招标体制,用合同和招标竞争来控制建设过程。

工程建设领域实行招投标体制,通过市场作用,优化各相关资源配置,提高经济效益。招标工作的成败对工程造价有至关重要的影响,在招标工作中做到:

1、科学合理的确定标底

工程标底是招标工程的预期价格,是招标者对招标工程所需费用的测算和控制,是科学评价投标报价合理性的依据,也是评标的主要尺度。因此,标底的编制应科学合理、实事求是、切合实际。标底不合理将导致招标失败,达不到降低造价,缩短工期,择优选择施工队伍的目的。工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招标投标方式。随着加入世贸,实行工程量清单报价是促进社会技术经济发展的客观需要,是与国际惯例接轨的必然切入点。为确保工程量清单公正、合理、准确,工程量清单应由招标人依据国家公布的统一的工程项目划分,统一计量单位,统一计算规则及施工图纸、招标文件,为投标单位提供工程数量清单,这样有利于公平竞争,推进技术进步,推广新材料和新产品的应用,同时,增强施工企业竞争意识,将控制工程造价的思路渗透到每一个施工程序中,从而提高建设质量,降低工程成本。

2、合理确定发包方式,签定施工合同

招标单位可根据工程的规模、性质、特点、确定合适的发包方式来控制工程造价,对工期较短(一般不超过一年),设计图纸完整齐全,工作范围及工程量依据明确的工程项目可采用固定价格发包,对工较长,施工图纸不太完备或工程量不能准确确定的工程项目可采用可调价格发包,对工程内容及其技术要求尚未全面确定,工期要求紧迫,必须发包的工程,可采用成本加酬金的发包方式,总之,降低成本不影响效用是造价控制的主要目的,对容易失控的要重点注明并加强控制。

3、签定好施工合同

中标单位确定后,招标人要根据中标价及时同中标单位签定施工合同,签定合同时,合同格式条款要规范,文字要严谨,做到内容全面、严密、合法、可行、明确双方权利义务,共同遵守执行,避免在施工过程中出现职责不清,互相扯皮,延误工期而导致工程造价失控。

四、建设项目实施阶段工程造价控制

建设项目实施阶段,即通常讲的施工阶段,是把施工图纸和原材料、半成品,设备等变成工程实体的过程,是建设项目价值和使用价值实施的主要阶段。施工阶段工程造价的控制是实施建设工程全过程造价管理的主要组成部分。采取有效措施加强施工阶段的造价管理,对管好资金,提高投资效益十分重要。

1、运用索赔,依法管理好工程造价

合同一旦签约,就始终发生效力,承包商开始施工的时候,建设单位要仔细查合同价的工程量清单,基本单价及其他有关文件,对不合要求的分项不予计量,并核实工程进度,找出投资偏差,分析偏差原因,以便及时调整,工程进度款和工程造价。索赔是在工程承包合同履行过程中,当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时,而另一方提出赔偿要求的行为。建设单位对因承包方原因造成的工期延误,造成损失要进行反索赔,对过程质量不合理要求,要求承包方返工修补并赔偿损失。

2、认真处理工程变更价格,降低工程造价

合同签定后,也不是绝对不变的,但是,变动是十分有限的,是严格限制在一定范围内的,一般合同中专门有一项称为变更。工程变更,包括设计变更,进度计划变更,施工条件变更,也包括新增工程,即原招标文件和工程量,清单中没有包括的工程项目。

施工中严格控制设计变更,严禁通过设计变更扩大建设规模,增加建设内容、提高建设标准。对必经变更的,应先作工程量和造价的增减分析,经建设单位同意,设计单位审查签证;发出相应图纸和说明后,方可发出变更通知,调整原合同确定的工程造价。施工中,控制由于施工条件变化所引起的合同价格变化,主要把握施工单位和施工工期变化的科学性、合理性,应充分做好现场记录资料和实验数据的收集整理工作。使以后在合同价格的处理方面更具有科学性,也更具说服力。

变更价格要遵循:合同中有适用于变更工程的价格,变更合同价格,合同中没有类似和适用的价格,承包方提出适当的变更价格,由监理工程师批准执行,这一批准的变更价格应与承包方式达成一致,否则应通过造价师裁定的原则。

总之,变更的内容要清楚,具体,及时,避免延误工期而增加工程造价。

3、严格把好结算关

竣工结算是施工企业在所承包的工程按合同规定的内容全部完工交工后,向发包单位进行最终工程价格结算。在决算时要认真对照施工图纸招标文件,施工合同,变更等有关基础资料,逐项审查计算,做到细致、全面、准确。定额子目和费率套用的正确。各种材料补差和合同中各种约定正确无误,甲方供应材料和设备费用在工程款项中扣除等等。

面对入世,如何加强全面造价控制和管理,如何降低成本,提高投资效益是值得研究、探索和不断追求的目标。我们应通过加强工程造价的管理,把组织、技术与经济密切相结合,把控制工程造价的观念渗透到建设过程每阶段,使工程造价控制在投资限额内,实现少花钱多办事,取得最大投资效益。