进一步推进政府职能转变

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2015年8月12日，海之滨，国有殇。

天津港“8・12”瑞海公司危化品仓库特别重大火灾爆炸事故举国震惊。明确指出：“血的教训极其深刻，必须牢牢记取。”我们在沉痛悼念事故遇难者、严厉追查问责的同时，要及时总结和反思导致事故的原因和教训。

这次事故暴露的诸如天津港集团政企“分而不离”的特殊管理体制、有关部门对危化品监管不严甚至形同虚设、横向纵向之间对危化品监管职责交叉不清、中介机构执业违规失信、市场准入审批把关不严等问题，一方面反映了个别地方或部门重审批、轻监管的现状，另一方面说明推进简政放权、放管结合、职能转变工作任重道远。这就要求各级政府及其相关部门必须进一步推进政府职能转变，切实履行好各自职责。

一是深入推行政府权力清单制度。加快建立以行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和统一规范的政务服务平台为主要架构的“四张清单、一个平台”政府权力运行新体系，强化对权力运行的监督制约，厘清政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，解决政府“乱作为”、“不作为”问题，实现法无授权不可为、法定职责必须为，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。要积极推进行政审批标准化规范化建设，加大“红顶中介”、“黑顶中介”清理整顿力度，切实规范行政审批行为和中介机构执业行为。要进一步推进政企分开，从根本上解决部分垄断企业的政企不分问题。

二是着力创新事中事后监管方式。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式，及时掌握市场主体经营行为和规律特征，增强监管能力。大力推广随机抽查、智能监管、标准监管、风险监测等方法，重点加强涉及民生和人民群众生命财产安全的食品安全、医疗卫生、环境保护、安全生产等领域的监管。落实企业首负责任，充分发挥行业协会商会自律作用。健全社会信用监管机制，建立信息披露、诚信档案、责任追溯、失信联合惩戒和黑名单制度，让失信者一处违规、处处受限。畅通群众投诉举报渠道，完善有奖举报制度，强化新闻媒体监督，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的多元监管新格局。

三是积极推进行政执法体制改革。要加强顶层设计，完善改革配套措施，在扎实开展试点的基础上统筹推进跨部门、跨行业综合执法，减少执法层级，整合执法队伍，推进执法重心下移，解决多头执法、重复执法、执法扰民、争权诿责、力量分散等问题，切实提升执法效能。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度，进一步规范执法自由裁量权和执法行为，加强执法监督，确保严格规范公正文明执法。

各级各部门应本着对党和人民高度负责的态度，主动作为，相互配合，形成合力，以“钉钉子”精神把工作往细里想、往深里抓、往实里做，持续用力，久久为功，切实履行好职责，用深化改革的措施祛除监管的盲点，用制度建设的成效消除监管的漏洞。这是记取“血的教训”应有的态度，也是告慰逝者最好的方式。