政府公信力视角下的公务员个体形象塑造研究

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摘要：公务员个体形象塑造是政府形象建设的重要组成部分，对于提升政府公信力具有重要意义。本文在阐述政府公信力和公务员个体形象塑造的内涵及其互动关系的基础上，从政府公信力的视角剖析了当前我国公务员个体形象塑造的困境，提出了塑造公务员个体形象、提升政府公信力的路径。

关键词：政府公信力 公务员 个体形象塑造

中图分类号：630.3 文献标识码：A

政府通过依法行政向社会公众提供公共产品和公共服务，公务员在此过程中扮演着重要角色，发挥着重要作用。公务员个体形象直接影响到政府在人民群众心中的形象和地位，对政府公信力产生重要影响。然而，当前塑造公务员个体形象面临着诸多困境，如何塑造公务员的良好形象，实现与政府公信力提升的良性互动已成为建设服务型政府亟待解决的重大课题。

一、政府公信力与公务员个体形象的内涵及其互动关系

（一）政府公信力与公务员个体形象的内涵

关于政府公信力内涵的研究，学者们从不同的角度进行了阐释。邹东升（2005）认为，政府公信力既包括民众对政府整体形象的认识和态度，也体现为民众对政府行政的理解和支持。周红（2007）认为，政府公信力即政府依据自身信用所获得的社会公众的信任度。朱光磊、周望（2011）认为，政府公信力是指政府在施政过程中通过合理、有效地履行其功能和职责而取得公众信任的能力，是政府的一种执政能力和执政资源。综上所述，政府公信力主要涉及到两个主体，即行政活动开展者――政府，和政府行政活动的评判者――社会公众。由此，本文认为政府公信力是公众与政府之间的一种互动关系，是社会公众对政府行政活动的一种主观感受和总体评价，是政府获取公众认可和信任的社会资本。

公务员个体形象是公务员个人的外表或容貌，是反映公务员内在修养的窗口。公务员个体形象是个人的社会认知感，不仅体现在衣食住行等方面，还体现在社交过程中的自我认同及自我认知。公务员的个体形象是政府形象人格化的生动体现，是公务员自身素质及政府管理水平的具体体现，也是政府形象的代表和政府公信力的重要影响因素。

（二）塑造公务员个体形象与提升政府公信力之间的互动关系

公务员个体形象与政府公信力不是相互独立的，二者之间紧密相关，存在着相互影响、相互作用的互动关系。

其一，政府公信力的提升，政府内部和外部机制的完善，对提升公务员个体形象具有一定的促进作用。当政府有较强公信力时，公众对政府的行政理念和效率具有较高的满意度，对公务员的信任感也较高；其二，政府公信力是政府获取公众信任的能力，公众对政府的信任程度直接决定了政府公信力的影响程度。公众对政府的信任包括三个方面：公众对政府公务人员的信任、对政府机构的信任和对政府提供的公共物品的信任，而公众对公务员的信任是政府公信力的重要方面。公务员个体及群体的行为是政府机关处理行政事务的表现，决定了政府的形象和公众对政府的信任程度。塑造良好的公务员个体形象是提升政府公信力的必由之路。

二、公务员个体形象塑造的内容

公务员形象塑造的本质涵义，就是使公务员的外在气质和内在思想、才智，包括公务员的道德、毅力等品质不断地得以丰富、提高，达到最高标准。公务员个体形象的塑造包括外在形象的塑造和内在形象的塑造。

（一）外在形象塑造

公务员个体的外在形象包括其仪容、举止、服饰、谈吐等方面的基本礼仪，是衡量一个人外在形象的准则和规范。在日常行政和人际交往过程中，公务员个体的衣着服饰、言行举止和待人接物的方式都反映了其礼仪修养和道德水平。塑造政府公务员个体形象要从塑造自身外在的形象做起，做到行为有修养、举止有风度。

（二）内在形象塑造

公务员个体内在形象塑造是公务员形象塑造的根本内容，主要包括政治素养、知识素养和道德素养的塑造。公务员的政治素养是指公务员的政治思想状况和政策水平，包括政治立场、工作作风、政策水平等因素。政治素养是公务员素质的基本体现，良好的政治素养是公务员能够时刻保持清醒头脑、警惕错误思想侵入的关键。公务员的知识素养是公务员在实践中所获得的认知和经验的总和。丰富公务员个体的各种专业知识，优化公务员的知识结构，是提高行政效率的要求，是政府决策更加科学化、民主化的保障。公务员的道德素养，是指公务员必须遵守的、以调整公务员与政府工作及社会公众关系为目的的公务员行为规范。公务员个体的道德素养以其行为道德标准为准绳，在整个社会道德体系中处于重要地位，直接影响着全社会的道德风尚。

三、塑造公务员个体形象、提升政府公信力的困境

（一）公务员个体自我约束意识欠缺

公务员个体缺乏自我约束意识，主要包括缺乏自觉地对自身外在形象的约束和内在品质的约束。在各种利益驱使下，一些不良的社会现象严重损害着公务员队伍的整体形象，导致社会公众对公务员的信任危机，成为塑造公务员良好形象的根本困境。因此，塑造公务员个体的良好形象，增强公众对政府的信任度，提升政府公信力，归根结底是增强公务员个体的自我约束意识。

（二）公务员个体素质存在差异

由于每个公务员受教育水平、思想意识、社会环境等方面的影响不同，公务员的个体素质也存在差异。公务员的形象在很大程度上代表了政府的形象，其个体在行政事务处理中，特别是在突发事件处理中的表现存在较大差异。突发性公共事件是政府行政中公众关注度较高的事件，是对公务员解决问题能力和政府部门危机处理协调能力的考验，如何迅速做出科学的决策，对公务员自身的素质提出了较高要求。因此，个体素质存在差异成为塑造公务员形象和提升政府公信力的困境之一。

（三）相关监督机制和法律法规不健全

与国外发达国家相比，我国的公务员监督机制和法律约束方面存在许多不完善之处，监督约束合力尚未形成。一方面，我国对公务员的监督机制虽然有很多，但在实际运行过程中，相互协调、相互配合程度不够，出现监督约束的空档以及责任追究难以实现的尴尬境地；另一方面，有关公务员职业道德建设的法制体系不健全，虽然2006年颁布实施的《中华人民共和国公务员法》规定了公务员的义务和权利，但是对公务员的职业道德规范并没有做出明确的规定，没有专门的行政伦理法对公务员的行为做出规范和限制，且在实践中缺乏可操作性。

（四）公务员与社会公众之间存在信息隔阂

政府公信力的提升是一个长期循序渐进的过程，塑造公务员良好形象是提升政府公信力的强大驱动，增强公众对公务员个体的信任感和满意感是提升政府公信力的重要前提。然而信息的隔阂导致公众与公务员之间缺乏必要的信任。一方面，公务员与群众之间缺乏直接交流和亲密接触的机会，对其需求了解得不全面、不深入；另一方面，由于政府网站长期处于“休眠”状态，政府信息公开不及时，政府缺乏与民众的互动交流，社会公众对公务员的工作内容和工作流程缺乏详细的认知，在信息不对称的情况下，公众无法了解政府内部的监督和管理机制。这种信息的隔阂，扭曲了公务员在部分民众心中的形象，造成了对公务员和政府的不信任，成为塑造公务员良好形象的一大困境。

四、塑造公务员个体形象、提升政府公信力的路径分析

（一）加强公务员培训，实现行政伦理内化

公务员素质的提升是一个长期的过程，加强培训学习和教育是实现行政伦理内化、提高公务员素质的重要途径。公务员培训主要包括对公务员外在礼仪的培训和内在素质的培训。外在礼仪培训首先要规范服饰；其次要规范言行举止、接人待物的礼仪，使其始终保持良好的工作习惯，维持良好的形象。内在素质的培训主要是对知识和能力的培训。在培训过程中，应坚持循序渐进的原则，充分发挥领导干部的模范带头作用，树立行为标杆。同时，各部门应根据实际情况，参照《国家公务员行为规范》等法律法规，及时制定切实可行的行为规范。

（二）健全公务员法律法规和监督制约机制，发挥外在约束力

完善的法律法规体系和相互制衡的监督制度是公务员恪守职业道德、提升个体形象的保障。一方面，健全公务员相关权利义务约束的法律法规，结合现实情况对其权利义务进行细化，对个体行为进行有效的约束。例如，日本政府制定了更具体的《国家公务员道德规程》，规定在人事院必须设置“国家公务员道德审查会”，在内阁所属各部门必须设置“道德监督官”，并赋予其较大的权限，使对公务员的行为要求更加具体细致，具有较强的可操作性；另一方面，建立相对独立性的监督和执行机构，加强公务员诚信机制和信用考评机制建设。建立一套科学的，由政府主导、全体公民共同参与的公务员诚信考核制度，激励公务员带头讲诚信、守信用，激发公务员用自己的言行维护诚信政府的形象，增强政府公信力。同时，把行政机关内部的监督同社会监督、媒体监督、舆论监督等有效结合起来，把政府权利义务及公务员的行为置于阳光之下。

（三）注重“窗口”的作用，塑造亲民务实形象

公务员形象的展现体现在日程的行政过程中，特别是在公务员与人民群众经常接触的办事窗口中体现出来。“窗口”是反应公务员形象和政府形象的一面镜子，公务员在办事窗口中展现出来的形象好坏是在公众心目中政府形象的直观反映，因此，塑造公务员形象要从塑造“窗口”形象开始。同时，政府网站作为公众了解政府的窗口，应及时更新相关信息，做好群众的咨询工作，在实际工作中塑造亲民务实形象。

（四）发挥新型传媒的作用，提高政府回应的时效性

在新媒体时代，信息的流动模式和分配结构都已发生了深刻的变化，而这种变化对政府治理能力提出了新的挑战。现今，微博、微信都已经成为大众主流的交流工具，在这些平台上，信息的传播早已超出了时间和空间的限制。因此可以借助这些新型媒介，及时重要信息、公布政府近期的工作动态，让公众及时了解政府的工作流程和工作进展，有效发挥公众的知情权和监督权。同时，有效利用媒体资源，把握舆论主动权，妥善处理相关事宜，及时公布事件进展和处置结果，尽量减少突发事件对政府形象的损害。在特殊时刻，要有效利用突发事件中回应的及时性和处置的果断性，树立新的政府形象，从而有效地维持和提升政府的公信力。

五、结束语

公务员个体形象与政府公信力之间存在紧密的互动关系，塑造良好的公务员个体形象有利于改善公务员在人民群众心目中的形象，对提升政府公信力具有重要意义。当前，我国公务员个体形象正在逐步改善，政府公信力有了显著提升，但在公务员个体形象塑造中仍然存在公务员自我约束意识欠缺、个体素质参差不齐、信息隔阂以及相关监督机制和法律法规不健全等问题。新形势下，塑造公务员的良好形象需要加强公务员培训、健全公务员法律法规和监督制约机制、注重发挥“窗口”和新型传媒的作用，这不仅是解决其困境的必要途径，也是提升政府公信力的必然要求。

参考文献

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