浅论农村经济的发展障碍

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摘要：当前农村面貌发生很大改观，农村经济得到飞跃发展。制约农村经发展的矛盾也随之暴露，涉及的方面很多。文章将从农民道德素质已经成为农村经济发展的一大障碍；现有的土地制度是农村经济发展的壁垒；农村产权制度改革势在必行；贷款难、还款更难是制约农村经济发展的又一障碍；政府的管理职能弱化等五个方面进行分析阐述，以便引起各级各部门的共同关注。

关键词：产权制度；发展障碍

城乡二元经济结构所导致的城乡发展不平衡问题已引起党和国家的高度重视，每年的中央1号文件主题都与农业、农村、农民相关，关注民生，关注三农，缩小城乡差距，统筹城乡发展，实现中华民族的伟大复兴是全国人民共同努力的目标之一。为促进农村经济的发展，国家对三农投入了巨额资金，惠及到生产生活的各个领域，制定了相关扶贫政策、社会保障政策、补贴政策、扶持政策。农村面貌日新月异，农村显现一片生机；农村经济得到持续、稳定、健康发展。但是制约农村经济发展的矛盾随之暴露，本文从五个方面予以分析。

一、农民道德素质成为农村经济发展的重大障碍

1. 各种形式的客情宴请多。经济发展了，遇大小事都要庆祝一下，有升学宴，新居落成宴，满月宴，婚婚丧嫁娶宴，开业宴等，少则百十桌，多则两三百桌。

2. 吃喝玩乐，奢侈浪费多。除生产劳动外，吃喝，麻将、扑克娱乐占上风。闲暇之时，大摆宴席，有政府官员，富商巨贾参加，才显得主人有气派，参加的人越多才显示主人越有身价，桌数也渐渐增加，少则花费几千元，多则几万元，席间猜拳行令，比拼酒量，寻衅滋事时有发生。

3. 对国家建设支持不够。如，本来门口是闲置空地，冬春天漫天灰飞，夏秋污水稀泥，就是自家也想投资硬化，正好国家为整村修6米宽水泥大路经过，就趁此机会提出要求，“必须补偿否则此地不能动，此路不能过”。修乡村公路时已经征过地，经济林果已经补偿过，但地没占用完，又被开挖，两年后修柏油路，须再次征地，五年后修二级路面，三次征地。地震灾区，国家给予恢复重建支持，但却提出苛刻条件，想方设法套取国家财物。

4. 一方有难，八方支援，互助友好的美德正经受经济利益的冲击，冷眼旁观越来越多。如某村发生泥石流，广大官兵和武警战士连续多天奋战，有些灾民们却东指西点，成了旁观者，更有甚者抢夺救灾物质，抢食临时救急食品。

在提高农民的科学文化素养，加强道德建设突显重要，在制定扶贫开发政策、各种补贴政策以前，应先补上道德一课，应先进行道德扶贫。

二、现有土地制度是农村经济发展的壁垒

1.现有的土地政策是土地所有权属于国家，使用权分为国有和以村为单位的集体所有，现实运行中有不平等现象，不能体现大多数人的利益，尤其不能体现农民利益。因此随着经济的发展，土地政策走国家强力监管下的市场化道路，逐渐成为发展的必然方向。

2. 宅基地审批政策过程中存在的问题。据了解，一方面，为了保护基本农田不被占用，当前国家给农村的宅基地指标很少，有的村每年只有五六百平方米，即两三宗地。另一方面，确实迫切需要，又经过努力，仍然无法取得审批的农民，不外乎采取未批先占，强行建盖，而土地监管上存有盲区，监管不到位。甚至出现了无证村，无证街，基本农田被挤占。

3. 在城市买房可以付少量首付款，然后通过按揭购买，而在农村建房须全部资金。要贷款，只有小额信用贷款，金额小，时间短，一般是一年还款，民间借贷，利息高。在城市还可以用住房抵押，向银行申请生产经营性贷款，而在农村，银行不接受集体土地或以上房产的抵押，同样花几十万，建盖房屋后，成了真正意义上的“不动产”。

三、农村产权制度也制约着农村经济的发展

现阶段农村土地产权大体有：农田旱地承包权，集体土地承包权，荒山荒地承包权，集体土地租用及收益权，库塘坝沟渠自来水管理及收益权等，由于多方原因，其中仍然存在一些问题，产权不清晰，权责不明确，矛盾纠纷争议仍然存在，具体是因为历史遗留的各村社间划界不清，或多个部门多个单位（如国土、民政）经过多次划界，其认定点和侧重点不一样，参照标准不同，使用的科学技术及设备不同；三四十年前很多荒山荒地无人管理，无土地使用权人耕种开发，地权及经济林果权间利益及权属难于划分；农村土地承包者不是事实上的种植经营者；承包或买卖主体不合法，而经营者已经达多年事实上经营，在民间形成共识、默认。

农村产权还有一个最大的问题，流转不顺畅。产权一旦取得，流转出去很难，货币化很难，要转向经营很难做到，并形成恶性循环，有时得终生固守。

四、贷款难，还款更难是制约农村经济发展的又一障碍

由于产权方面的问题，一方面银行及金融机构不能违反政策接受农民的抵押物，另一方面抵押物质量不高，流转不顺畅，还存在一些矛盾和纠纷，金融机构自然不愿自我束缚。所以农民用于生产经营性的贷款，基本是农村小额信用贷款、民间自发组织的民间借贷、小额贷款公司发放的高利贷。这些贷款的特点是：额度小，一般少于人民币50000元；周期短，大多数为一年或几个月；利息高，贷款月利率在0.7分到6分（10000元月利息为70～600元）；使用不方便，借贷合同一经签定，不到期不得还款，提前还款也要支付全额利息。贷款难的同时还款也难。由于农业生产的周期长，生产经营性贷款，一旦用于农业投资，回收较为缓慢，有些资金要通过几年甚至几十年才能回收，而贷款到约定期限，必须还款，否则将承担严厉的利息惩罚，因此到约定期限，不管东拼西凑，还是拆东墙补西墙，也要将贷款还上。

五、片面强调政府的服务职能，弱化了政府的管理职能，在一定程度上制约农村经济的发展

在以德治国，构建和谐社会的大框架下，针对有些地方政府处事方式简单，态度粗暴，施政蛮横，于是有领导提出了“政府就是服务”的口号。纵观古今历史，政府就是政权的组织形式，其职责就是管理公共事务，管理才是它的最主要职能，具有一定的强制性，而政府根据社会管理的需要，设立一些公共服务部门，如文化、教育、卫生、科技等。地方政府由于受上述影响，不敢大胆管理，不敢放手管理，不敢依法管理，造成一定范围的无政府主义。如，家电下乡款被商家套取，化肥农资良种补贴实际领取者根本不从事农业生产，购机补贴只是名义上到农民手上，盖洋楼领低保，重复征地，新型农村合作医疗补偿款被乡村医生套取，土地使用泛滥，无地基证一条街等，制约农村经济的发展。

综上所述，制约农村经济发展的层面很多，如科学技术水平低，自然灾害抵制能力弱；大量民工进城，造成农忙季节劳动力不足；农业机械、农用动力不足，分布不平衡；农业基础设施薄弱，投入不足；工业和第三产业占的比重低等。本文从不同视角提出了对于三农的新观点，新思路，很多想法难免有偏颇、片面之处，愿工作在广大农村和研究三农的专家学者指正。

（作者单位：云南省洱源县新型农村合作医疗管理办公室）