塑造市场主体 提高报业竞争能力

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搭建平台与培育竞争力

2005年中国报业迎来了市场化改革、产业化发展的新阶段。为继续深化报纸出版体制机制改革，壮大报业实力，提高竞争力，发挥政府主管部门在报业改革进程中的有效指导作用，新闻出版总署报刊司即将组织召开第二届中国报业竞争力年会。政府部门通过搭建这样一个平台，研究分析中国报业的发展与改革现状，进一步交流经验，促进报业在发展过程中进一步提高竞争实力。

报业竞争力水平是政府评价和研究报业宏观政策的一个重要依据，是直接关系到报业发展的战略性问题。提高报业竞争力，是新闻出版管理部门的一个重点工作，主要是通过这样一种工作形式，推动和促进中国报业迈上更高的台阶，使其在竞争发展过程中能够运用现代企业制度和竞争力监测的标准，检验报业产业在市场经济条件下所具备的能力和资格。

2004年新闻出版总署报刊司为提升中国报业经营管理水平，提升报业市场竞争力，倡议并成功主办了“首届中国报业竞争力年会”，在业内引起巨大反响。大家认为报刊司作为新闻出版行政管理部门，为广大报业同仁搭建平台，提供机会，共同研究我国报业发展中的问题非常重要，也非常有意义，希望把这个活动继续办下去，并且使会议的主题更切合报业发展的实际和针对当前我国报业发展中面临的突出问题，即市场主体问题。这次年会按照中央文化体制改革的要求，将主题确定为“重塑新型市场主体，培育中国报业竞争力”。会间将围绕“党委领导与法人治理结构相结合的实现途径”、“以资产为纽带构建新型的报业市场主体”、“创新运营，提升报业市场主体的竞争力”三个议题，进行深入讨论。此外，会间还将设立分组讨论的圆桌会议，集中关注“资源整合：报业集团化建设的阶段性演进”、“资源驱动：构建专业行业类报纸的核心竞争力”和“转型挑战：区域性城市类报纸的竞争模式创新”三个个性化问题。对报业发展中所面临的难点热点问题的深入务实的关注，是本届报业竞争力年会的首要宗旨。

会议期间将“2005国内都市生活类报纸竞争力20强”监测结果，这也是这次报业竞争力年会非常引人关注的一个焦点。首届中国报业竞争力年会了对都市报的监测结果，社会反响非常大。当然也有一些不同看法，甚至有个别报纸也对这次监测提出一些质疑，讨论把产业或者是企业的一个竞争力指标纳入报业进行监测是不是很合适。我们认为，根据报业发展的实际情况和若干关键性数据，按照从产业研究的层面和现代企业制度的要求，对都市报进行严格的监测，并将其监测数据转化成报业竞争力评价的个性化指标，它并不是评比活动。对都市生活类报纸的监测数据主要来源于，新闻出版总署对报纸年检的数据和总署的出版业年度统计数据以及社会研究机构的一些公开的监测数据。对这些数据综合分析后，套入企业竞争力监测的模型，最后形成对都市生活类报纸竞争力结果。2005年中国报业竞争力年会已经有278家都市生活类报纸进入监测范围，比去年范围扩大了一些。从我国目前的报业布局结构看，全国1900多种报纸中，省以下的报纸约占全国报纸总量的87％以上，区域性比较强。大家十分关心都市生活类报纸竞争力监测的问题。有的媒体将都市生活类报纸竞争力的监测结果誉为媒体活力健康体检。这个比喻非常形象，通过数据监测，了解媒体的生存现状，了解自身和市场经济发展的需要，尽快提高竞争能力，是这两次竞争力年会力求达到的一个目的。

本次年会还将发表我国的《报业发展年度报告》，这是我国政府首次就报业的发展情况进行全面的报告。《报告》主要就我国报业的发展方向、发展态势、发展环境、面临的挑战以及未来5年的主要发展趋势进行全面分析，分别从报纸出版、发行、广告、印刷、人力资源等方面进行分项评述。《报告》收集了我国1990年以来报业发展的主要数据，采用图文并茂的形式描述和分析近15年来我国报业的发展变化，在总结报业改革经验的基础上分析未来的走势。《报告》采用与国际接轨的统计口径，参照联合国教科文组织对新闻出版行业的统计方法，首次以政府名义公布我国的千人日报拥有量。《报告》还就我国各区域主要省份的报业发展情况进行全面评述和深度分析。

报业现状与发展趋势

目前,我国报纸有党委机关报438种，晚报都市类报纸285种，生活服务类报纸245种，还有其他专业类的报纸约900多种。市场经济的发展带来了报业的繁荣。去年全国发行量超百万的报纸有20多家，有50多家经营额超过亿元，我国报业作为一个产业已经奠定了一个良好的发展基础。

经过多年的发展，我国报业基本形成了以党报为龙头，各门类报纸共同发展的局面。新闻出版总署积极履行政府职能对报业进行宏观调控，并在政策上给予一定的指导。今年以来，报刊司着手进行了一项重点工作就是制定国家报业总量结构布局发展规划，并将通过规划控制报业发展的总量，优化报业的结构，使其合理布局，使报业实现科学、持续和稳定的发展。

我国目前有39家报业集团，基本都是以党委机关报为龙头，与所属子报子刊和出版社等构成一个多媒体的报业集团。这些集团在全国报业发展过程中，无论是影响力，还是经营效益都是比较好的。但是，这些集团由于受传统报业的体制限制，在组建过程中有的是按照行政区域自然形成，有的是用行政手段整合的，因此在以资产为纽带这样一个运作模式过程当中还有一些先天不足。目前报业集团在发展还面临着如何构建一个党委领导下的法人治理结构问题和整合内部资源的问题。集团内部资源重复、闲置和浪费的问题仍然是困扰集团发展的突出问题。因此，第二届竞争力年会关于报业集团的专题主要是围绕如何促进报业集团化建设和进一步优化资源进行研究和探讨。

行业报是从行业机关报的模式转变过来的，其目前的办报思路和经营运作方式还带有浓厚的机关报色彩。当前行业报改革面临最大的问题就是利用和挖掘行业的信息资源的问题。行业报需要从出版内容、读者定位到发行渠道方面都要进行深化改革，从而提高核心竞争力，真正成为行业专业的一个咨讯媒体。

晚报都市报同样面临着发展和改革的一些问题。经过这十几年的发展，晚报都市类报纸在一些区域已经形成具有一定规模和效益的品牌，在市场化进程中也积累了一些经验，但是从提高竞争力的角度看，还存在一些问题。比如目前还有一些都市类报纸靠降价发行，低价倾销，或者不计成本盲目扩大规模，或者出版内容的同质化等等问题。因此，这次中国竞争力年会分组议题将对都市类报纸如何创新进行交流和研讨。

国际竞争与中国报业

中国报业和自己比，发展速度可以说非常快，与国外相比，中国报业伴随着中国改革和经济发展可以说是突飞猛进。但是中国报业又有许多自身特有的一些情况，中国报业的发展一直受中国政治、经济、文化的影响。改革开放以后，中国报业在深化改革方面步子迈得很大，从过去机关报由国家出钱办报，国家出钱发行，到现在80％的报社已经实现了不依靠国家拨款，自收自支自负盈亏的经营模式，这是一个很大的进步，而且这一模式给我国报业按照市场经济规律也赢得了良好的社会效益和经济效益。

西方传媒一般有上百年的历史，其发展也是和国家政治、经济发展息息相关。改革开放给中国报业带来良好的发展契机。我国报业还处在一个发展的过程当中，虽然报纸总量和西方一些国家相比并不少，但是发行量，出版质量，以及在国际上影响目前还有一些差距，这也是我们不断强调要深化改革，提高竞争力，特别是加入世贸组织以后更迫切的要求。要迎接这样一个挑战，参与国际竞争，同时为了促进我国对外交流，传播中华民族的文化，满足人民群众日益增长的需求，都需要提高我国报业的竞争力。只有深化改革，加快发展，才能使中国报业有能力，有条件参与国际媒体的竞争。

现代企业与现代媒体

企业的发展和媒体正面宣传报道所创造的一个良好舆论环境是息息相关的。现在媒体竞争日益激烈，企业发展过程中也需要媒体对企业的信任和企业对媒体的信任与互动。在报刊管理过程中发现, 个别媒体对一些企业发展过程中出现的产品质量问题过分炒作，也有个别记者利用新闻报道谋取个人私利，不惜策划企业的新闻或者寻找企业的瑕疵来过分地夸大，也发现有的人打着为公共利益的名义，对一些名牌企业的个别问题随意夸大等问题。作为媒体一方面要履行舆论监督的职责，关注涉及公众安全的一些热点问题，维护广大群众的知情权，但是同时在报道这些问题的时候要客观、公正，不能只抓一点不计其余，或者是炒作新闻，扩大自己的发行量。因此，企业和媒体的关系应该是相互理解，共同构建在一定法律、道德和秩序的范围内的信任和互动。

媒体的公正性也是报业提高竞争力的一个基础，是重要的一个指标。报社对出版内容负责，记者对自己采访的事实负责，实事求是。有一些反映某些媒体敲诈企业的问题，新闻出版行政部门在核查过程中，有的企业不敢站出来。如果企业都能够勇敢的运用法律手段来维护自己的权益，或者掌握一定证据以后，向新闻出版行政部门举报，问题是能够妥善解决的。

加强报业管理

和促进报业发展

今年新闻出版总署报刊司在加强报业管理和促进报业发展方面重点做好以下几项工作：一是起草制定报业总量结构布局发展规划。新闻出版总署制定过新闻出版业九五、十五发展规划，目前正在制定十一五发展规划，这些发展规划一般不和行政审批挂钩。根据《出版管理条例》规定，国家应有报业总量结构布局的发展规划作为行政审批的依据。报刊司为了适应报业发展、依法管理的要求，今年上半年开展启动报业发展规划的制定工作。二是目前正在根据《出版管理条例》，修订《报纸管理暂行规定》，力争9月初出台。三是为了解决报业发展中的优胜劣汰问题，今年下半年将研究起草“报纸出版质量评估体系”，为建立报纸优胜劣汰的机制提供依据。四是规范报纸发行秩序，建立出版诚信体系。通过贯彻《反不正当竞争法》和报社加强自律，制止报刊发行中的低价倾销，有奖销售，有奖征订等现象。另外，倡导诚信，对报社和新闻记者有偿新闻，利用新闻报道谋求不当利益等方面存在违规问题，进行集中检查，发现一起查处一起。