促进中小企业发展的财政政策
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摘要：中小企业是经济发展中重要组成部分，特别对于中国经济社会来说，鼓励和支持中小企业的发展具有重要的战略意义，是经济社会发展的重要引擎，国家通过财政政策支持中小企业发展，是财政政策实施的重要内容，特别是在中小企业发展过程中，中小企业的快速发展面临着更深层次的问题，通过财政政策改善投资发展环境是解决问题的必然出路，本文结合我国中小企业的发展现状以及财政政策在中小企业发展的中的必要性，分析现财政政策在实施过程中的问题，提出促进中小企业发展具体的财政政策措施。
关键词：中小企业；财政政策；发展；支持
在国民经济中的重要地位，中小企业的重要性逐渐凸显，在不断发展的过程和调整过程中，面临着市场经济的局限性，特别是近年来发生的经济危机的影响，国家有必要通过宏观调控等手段促进中小企业度过难关，实现在“市场失灵”情况下的政策性支持，其中财政政策是国家宏观调控的重要手段之一，它直接影响中小企业的发展，具有快速反应性和直接利益相关性，所以研究和促进中小企业发展的财政政策对于中小企业的发展乃至整个国民经济都有重要的意义。
一、中小企业发展现状以及财政政策支持必要性
1. 中小企业发展现状
从中小企业的界定来看，根据不同的界定标准，每个国家结合自身的实际情况，对中小企业制定相关标准，其目的是更好的实现管理和扶持中小企业的发展，对中小企业的定性界定可以总结为：企业拥有独立的经营权和所有权，但是企业受到资金和融资的限制，相比大企业来说，其抵御风险的能力较弱；从定量界定来看，主要看的是一定时期内，从事企业生产性和服务性雇员的人数，资产总额以及营业额。无论从定性和定量的角度，中小企业是相对概念，其区分的主要标准是企业的规模实力和企业的竞争能力。
在我国中小企业发展迅速，截止2013年底，我国注册中小企业数量超过1500万户，这其中还并未包含个体工商户，在不断深化改革的时代大背景下，中小企业的规模和数量将不断增加，它是解决劳动力就业，提高经济市场活力，满足日益增长的物质文化需求的重要力量，作为国家宏观调控的重要对象，财政政策必须加强对中小企业的扶持力度，提高中小企业的发展活力。
2. 财政政策在中小企业发展的必要性分析
财政政策在中小企业发展的必要性上，主要体现在以下几个方面：首先：结合中小企业的特点，中小企业的数量庞大，但是实力较弱，更方面发展不够成熟，在市场竞争中处于劣势地位，国家为了保证国民经济的健康发展，必须加强对中小企业的支持力度，利用财政政策，提供优惠政策，推动中小企业发展；其次，国家宏观调控有效性的必要内容，在国家宏观调控不断完善的同时，扶持中小企业发展，尤其是利用财政政策支持中小企业的发展相当关键。
二、财政政策在中小企业发展中面临的问题
1. 财政统筹协调不到位
对于中小企业的财政政策支持较为分散，资金规模和中小企业的发展实际不同步，特别是财政资金控制在多个部门手上，实行的是多部门管理，不能形成合力，最终导致财政政策的整体效果不好，许多地方把注意力放在大企业的招商引资上，导致小企业发展空间受阻，较高的政策门槛，让中小企业望而却步，对中小企业的参与度，造成了巨大的阻碍。
2. 财政资金引导不明显
财政政策的资金使用效率较低的情况，在国家一些地方表现的较为突出，财政资金支持中小企业的发展基本都是无偿资助的形式实现，资金的引导和放大作用不明显，由于过多的依靠财政政策，对于中小企业的发展内生动力来说是不利的，特别是贷款门槛的问题，导致中小企业的贷款门槛升高。
3. 财政政策导向不突出
国家推行财政政策其目的是为了支持中小企业的发展，具有加强的行业倾向性，但是由于市场经济的发展变化，在中小企业的发展需求和发展过程中，财政政策需要进行及时的调整和优化，对于人才的引进和科技人才的扶持上以及公共服务设施的建设和完备上，国家的财政政策倾向明显不足。
4. 政策支持管理不到位
财政支持管理不到位，其主要表现在以下几个方面：部门协调能力差，政府相关部门的政策配合能力较差，对于项目资金的监管和使用上，不能形成良性管理机制，导致在项目申报时，脱离了实际情况，增加了成本，甚至造成了资金的浪费；其次，财政资金的使用和管理规范性不足，许多项目资金还控制在较少企业手里，容易滋生腐败。
三、促进中小企业发展的财政政策
1. 突出中小企业财政政策设计
中小企业主要是以自主创新型企业为主，是各级政府在实施财政政策的重要支持对象，但是受到单一政策的影响，其推动作用较为式微，所以在财政政策进行时需要统筹规划，提升财政政策的设计效果；要把系统性和协调性相结合，突出重点解决主要问题，特别在中小企业的政策制定和管理环节，要保证政策的支持力度，提高政策的实施效果。除此之外，建立完善的财政政策体系，统筹专项资金，提高政策的引导性和适应性，减少企业使用优惠政策的成本，并建立完善的信息提供机制，加强宣传。
2. 强化财政政策的统一化管理
在财政政策的实施时，最主要的是执行能力，所以要坚持管理和执行，达成财政政策的预期目标，首先要加强管理，强化政策落实，通过统一领导，统一的规划能够形成政策合力，保证专款专用，政策的执行到位；其次，强化监督管理，保证资金使用，在实施财政政策之后，需要对项目资金进行科学的管理监督，保证资金的使用，防止资金的挪用和占用；最后，建立绩效评估制度，提高政策的支持力度，以及中小企业的积极性和主动性，充分发挥其创造性。
3. 加强中小企业市场拓展支持
对于激烈的市场竞争，必须增强中小企业的现代化配置能力，提高自身的发展水平。首先，通过资金的补贴和税收的支持，加强小企业的发展活力和发展创造力，在发展的过程中，充分利用自身的灵活优势，提高自身的竞争能力；其次，加强人才支持和技术支持力度，提高企业科研能力和创新水平，创建拥有竞争优势的自主平品牌，从而实现财政政策支持的目的。