建设海绵城市 培育新兴产业

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3月5日，国务院总理在政府工作报告中指出，统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

自三峡大坝建成后，长江全流域灾难性的洪涝灾害已经杜绝，但每到汛期，部分城市内涝的问题，还没有根本解决。“市区看海、街上划船”的尴尬场景还时常出现，给人民的生命财产造成了一定的损失。海绵城市的建设，能最大限度减轻城区的涝灾、渍灾，彰显其不可替代的生态功能。

海绵城市建设不仅仅能改善我们的居住环境、减少城市建设对水生态循环系统的破坏，而且能推动新材料、新技术的研发，促进新兴产业的发展。

2015年4月，常德市成功入选全国海绵城市建设首批16个试点城市，试点工作正式铺开。市委市政府拟定了努力实现“建设一座海绵城市、打造一张城市名片、培育一个新兴产业”的目标。

海绵城市建设为培育新兴产业带来的机遇

海绵城市建设就是在城市建设开发的同时，要最大限度地维护自然的雨水生态循环系统，让我们的城市像海绵一样具有渗水、蓄水、净水、排水、用水等功能。海绵城市建设的试点，意味着我国城市建设品质的提升，也意味着海绵城市建设将催生一批新兴产业。

政策机遇：2015年以来，国务院及相关部委先后出台了《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》、《关于开展2015年（第一批）、2016（第二批）中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》、《城市管网专项资金绩效评价暂行办法的通知》等文件，中央财政对第一批（16个）、第二批（14个）共30个海绵城市建设试点城市给予600多亿元的资金补助，对采用PPP模式达到一定比例的，将按补助基数再奖励10%。

市场机遇：按照《指导意见》提出的目标要求：到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。据初步测算，按照建设海绵城市每平方公里需要1.3-2亿元的资金投入， “十三五”期间全国海绵城市建设总投资规模将达到4-6万亿元。每年持续上万亿的投资，为培育发展新兴产业提供了广阔的市场空间。

常德市在推进海绵城市建设过程中，不仅催生了湖南道诚、鑫盛建材等一批新型技术和材料企业，还带动了七星泰塑、湘北水泥水管厂等一批传统企业的转型升级。尽管这几家企业的现有产品，目前仅仅只涉及到与海绵城市建设关联的新材料中很小的一部分，但是他们的产品依然具有广阔的发展前景。以湖南道诚工贸有限公司为例，他们通过一年多时间自主研发的树脂混凝土排水沟和路缘石，通过本市、本省，以及上海检测机构的检测，产品质量达到了欧洲EN1433标准，可与德国亚科及米亚的产品媲美，其r格不到德国产品的一半！该公司的产品仅在本市的海绵城市建设中就有年销售一亿以上的潜在市场。若全省利用海绵城市建设的契机，培育几个上百亿元的新兴产业绝不是遥不可及的。我们应该抢抓机遇、加大研发力度，做大海绵城市这块巨大的蛋糕。

海绵城市建设需要从哪些方面着手

（一）加强产业引导：海绵城市建设产业发展刚刚起步，全国海绵城市建设也还处在试点阶段，这正是培育新兴产业的良好契机。建议省委、省政府进一步加强与海绵城市建设关联的新兴产业的培育和引导，由政府牵头、企业和科研单位参与，组建新兴行业引导小组，学习和研究国内国外的先进经验和技术，为企业提供行业发展信息和方向性引导、搭建企业与科研单位连接的桥梁。

（二）加强政策扶持：无论是经济特区的腾飞还是经济开发区的高速发展都与政策的扶持密不可分。新兴行业的培育和发展更加离不开政策的扶持 。建议从税收、行政性收费、行政性手续、人才引进、研发奖励等各方面给予最大力度的扶持。对于符合质量要求、符合新兴产业发展业态的新产品开辟市场准入的绿色通道。

（三）搭建平台

一是成果展示平台：常德市作为我省获批的全国第一批海绵城市建设的试点城市，对于培育新兴产业具有得天独厚的优势。对常德海绵城市建设的进程要给予热情关注和支持，最大限度的使用和展示本地的新产品、新材料。扩大和全国各地相关产业的交流与合作。

二是网络推介平台：利用政府网络平台设立海绵城市之窗，通过网络平台和以微信为代表的自媒体，宣传海绵城市建设成果、呈现海绵城市建设的新业态。力争在常德建立“国际海绵城市建设论坛”，并在论坛中设立新产品、新材料专栏，迅速提高在全国的知名度。

海绵城市建设与智慧城市建设相得益彰，它的作用包含但不仅限于消除城市内涝，是切实提升城市品质、惠及广大居民的民心工程、德政工程，应在各级政府的大力扶持和正确引导下，积极推动海绵城市建设健康发展。

（作者系常德市政协委员）