山东农村基础设施融资问题探究

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摘要：农村基础设施是推动农村经济发展的重要因素，对于提高农村生产力、增加农民收入有着极其重要的意义。农村基础设施融资难问题已经严重制约了山东省农村经济的发展。本文首先介绍了山东基础设施建设的总体情况，进而分析了山东省农村基础设施融资存在的困难，并提出了相应的解决对策。

关键词：农村基础设施融资问题及对策

一、 山东农村基础设施建设的总体情况

1.农村生产性基础设施依然薄弱

农田水利设施对农业的支撑能力明显不足，多数耕地完全靠天吃饭，缺少基本灌排条件；很多灌区工程不配套，运行效率不高；一些设施特别是中小型水利设施老化失修问题严重。当前，山东省机电灌溉面积占耕地面积的比重为67.3%，现有山丘区小型水库5281座，其中病险水库高达77.9%，蓄水能力大大减少。农业科技发展水平、创新能力普遍不高，农业科技普及率、成果转化率较低，科技进步对农业的贡献率远远低于发达国家70%—80%的平均水平。同时，过分耕种导致耕地质量下降，水土流失严重，中低产田面积不断扩大。

2.农村生活性基础设施依然落后

据调查，山东省未经整治和整体改造建设的村庄还有4.7万个，部分村庄基础生活设施薄弱，道路泥泞、排水不畅、垃圾乱扔、人畜混居等问题比较突出。农村环境污染尤其是工业污染日趋加重，农村环境设施建设十分滞后，农民群众热切期盼改善生活环境。文化娱乐方面，农民日常娱乐依然传统和单调，设有专门文化娱乐场所的村庄仅占14.2%。道路交通方面，仍有农村尚未建设公共汽车站，公路覆盖力低和质量技术状况差依然是阻碍农村经济发展的一大因素。

3.农村信息服务性基础设施亟待健全

信息化建设是当前推进农业科技进步的必备条件和重要手段。不断加强农信息服务基础设施建设，全力提升农业信息化服务水平，能够有效促进农业增效、农民增收。当前，全省缺乏为广大农民提供农技咨询的服务，农产品质量安全监管不到位，山东省粮食作物受自然灾害的影响较大，农村农产品的安全生产服务体系不够健全，农业的抗灾减灾能力较弱。

二、 山东省农村基础设施建设融资存在的主要问题

1.政府财政投入不足

政府投入不足，资金短缺是农村基础设施建设面临的最大问题。2010年，全省农村投资1822.99亿元，占全社会固定资产投资的7.8%。与全省同类投资相比，2010年农村卫生福利事业投资17.21亿元，仅占全省的10.85%；农村教育文化事业投资151.62亿元，占全省的19.6%；农村交通运输投资145.2亿元，占全省交通运输业投资的13.8%，城乡差距很大。山东农村固定资产投资占GDP的比重、农村固定资产投资占全社会投资的比重均低于全国平均水平。

2.村集体投资能力不足

在修建公路、修缮校舍、水利设施建设等的资金来源上，城市基础设施建设所需要的资金主要由财政预算安排，而农村所需要的资金主要由农户或村集体承担。除少数具有优势地理位置的农村集体企业效益好，能够提供较完善的基础设施外，大部分村集体组织负债严重，没有足够的财力承担基础设施供给责任。地方政府同样由于财力限制以及资源分配的非农性，导致农村支出偏少，不能满足农村的生产生活需求。即使提供了部分设施，也大多流于形式，应付检查，不符合村民真正的需要，使用效率较低。

3.民间资本投资不合理

产权界定的模糊性，导致民间资金对农村基础设施的投资缺乏信心。国家曾明确规定：“农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡镇人民政府核发产权证。对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。对业主开发建设的农村基础设施，地方人民政府要给予扶持，并规范其收费标准和服务行为。”

三、 解决山东农村基础设施融资困难的对策

1.加大政府财政支持力度

政府在农村基础设施建设的投资中是处于主导地位的，如果各级政府都能把农村像城市一样对待，支持财政和国债资金投入，那么，农村基础设施供需失衡、资金短缺的矛盾将会大大缓解。政府的财政性建设资金要向农村基础建设领域倾斜，加大对农村基础建设投入的规模。政府是农村基础设施投资的主要力量，在投资过程中，应运用多种方式，充分调动各类组织投资的积极性。同时，作为宏观领导者，政府还应做好农村基础设施的规划工作，招商引资工作，切实做到急农民之所需。

2.改善投资环境，加大金融支持力度

政府应当营造公平竞争的农村投资环境，对国有资本、外商投资、民间资本一视同仁，取消对资本的身份限制，简化审批环节，放宽市场准入。同时，加强农村基础设施建设，就必须加大农村基础设施建设的金融支持力度，积极探索财政资金和银行信贷资金相结合的有效融资途径。继续深化农村金融体制改革，充分发挥政策性银行和农信社在农村基础设施建设方面的资金支持等作用，建设符合农民真正需要的基础设施。政府要不断完善信贷担保机制，抓住目前政策性贷款对农业基础设施建设倾斜的机遇，建立农村基础设施建设基金，确保银行贷款向农村基础设施建设倾斜。

3.完善多元化的农村基础设施投融资渠道

虽然政府在农村基础设施建设的投资中处于主导地位，但是由于财力的限制，政府不可能负责所有农村基础设施建设。因此，地方政府应鼓励社会各界参与农村基础设施建设，多渠道地吸引更多的企业资金和其他社会资金投向农村基础设施建设领域。通过创新新型的投融资模式，不断加大民间和社会资本的引进力度，从而更好地推动农村基础设施建设，促进农村经济进一步发展。

4.加强服务与监管工作，完善相关的政策及法律法规

农村基础设施的建设需要相关部门的积极配合与主动参与，做好服务与监管工作，不断完善有关的政策法规。根据国家的总体发展要求，及时制定与农村基础设施建设相配套的法律法规与政策，做好农村基础设施建设与相关方面规划的衔接工作。各级政府应充分运用国家对农业基础设施贷款实施优惠利率和财政贴息等政策，提高对于农村基础设施的投资效率。

（作者单位：吉林省东丰县农业技术推广总站）

参考文献

[1]张润清.河北省农村基础设施建设的收入效应研究.绿色经济，2010.

[2]甘娟.民间资本介入农村基础设施研究.经济问题探索，2011（11）：153～158.

[3]贾立.农村金融发展对农村基础设施建设支持效应的分析.农业技术经济，2011（11）：34～44.