当前土地开发整理项目建设中存在的问题及对策
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摘要：近年来，随着我国城市化建设进程的快速推进，大批新型城市不断涌现，农村新村庄建设也方兴未艾。在城市化建设和农村新村庄建设中，大量耕地被占用，而我国的人口却在持续增长，这导致了人均土地占有率出现大幅度下滑。为应对这种严峻形势，我国制定了一系列法律法规，对土地资源开发进行规范管理，以达到集约用地的目的。所以对于当前土地开发整理项目建设中所存在的问题以及其改善措施的研究是非常必要的。
关键词：土地开发；建设；问题；措施
中图分类号：D912文献标识码： A
1、概述
土地开发整理项目建设，指的是依据开发目标和规划，对一定地域内的土地运用行政手段、经济手段和法律手段进行管理的过程，其目的是提高土地开发的科学性、合理性以及利用效率，真正的实现土地开发、环境保护、经济建设和社会建设协调以及可持续发展，最终赢得经济以及社会效益的最大化。
2、土地开发整理项目建设中存在的问题
2.1、对土地开发整理项目建设认识不足
土地开发整理项目是适用于广大农村的项目之一，人们对于项目缺乏足够的认识，有的只是知道这项项目是一种德政工程，所以大家对这项项目具有很大的期望，期望通过这项项目的开展能具体解决大家的一些实际问题。但是人们对于项目的具体开展流程、以及项目的长远意义并没有良好的认识。当土地开发项目涉及到其自身的利益时候，人们就会自然的产生抵触情绪，不主动的为项目开展提供帮助，甚至破坏项目的正常开展。如在某县实施土地开发整理项目中，由于项目材料的运输车队需要经过某村的自建公路，所以当地村民就提出了收过路费的要求，甚至有的村民会在路上设置障碍，破坏材料等。
2.2、缺乏相对完善的管理制度
任何项目工作的开展都离不了完善的制度指导，只有在完善的制度指导下，才能确保项目的顺利开展。土地开发整理项目也不例外。虽然目前国家出台了相应的土地开发整理政策，但是其根本的制度还不够完善，这样就很难保证项目开展能够顺利进行。在缺乏完善制度的制约下，一些地方政府在实施土地开发整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政绩、急功利，常常存在表面应付的情况，这都严重影响了土地开发整理项目的正常开展，使开发整理的土地项目没有达到应有的效果。
2.3、缺乏先进的技术指导
土地开发整理项目建设管理具有较高的技术性，但是我国目前采取的管理方法仍在沿用传统的陈旧管理技术以经验管理为主，通常是通过定性方法对开发项目进行可行性研究、规划设计与评价，缺少系统的方法对开发管理过程进行整合团。传统的开发管理技术与现代管理技术相比，缺少定量技术和数字化技术，应用传统管理方法将对土地开发管理以及开发项目管理的准确性带来负面影响。
2.4、对环境保护工作不重视
在制定土地开发规划与整理过程中，应用科学方法也有利于保护改善和改善生态环境，而在进行土地开发整理过程中缺少科学方法，可能会对生态环境带来不利影响，如对耕地的土壤进行化学性开发利用可能造成土壤的肥力不足，使土层产生板结等现象。
2.5、项目资金短缺、使用中介缺乏规范
土地开发整理项目是一项较为庞大的项目，所需要的资金较多，有关部门对于项目资金的投入方式不是根据具体项目所需要的情况而定的，而是土地开发整理工作受投入资金量而具体执行，这样的模式下，土地开发整理项目很难开展，对于项目开展的质量也有很大的影响。如在某地区土地开发整理项目实施过程中，由于资金问题，在实施过程中按照资金量而进行了工作，但是其功能工程的整体性就没那么完整，所以受到了当地群众的不满，纷纷要求增加工程。另外，在土地开发整理项目实施中，常常会借助于一些中介结构的力量，但是由于对中介机构的资质没有一个明确的规定，所以存在一些中介机构业务水平低下，影响了土地开发整理项目的顺利开展，还有的中介机构在工作中，常常会脱离项目实际，按照自己的意愿进行实施，这种情况也会影响项目整体的质量。
3、强化土地开发整理项目建设的措施
3.1、强化土地开发整理项目建设的公众参与度
农民作为土地的主人，应确保其在土地开发过程中以主体身份参与其中，通过有效的引导，使农民亲自参与土地开发与整理。具体是要制定出引导政策，通过宣传与沟通，使农民了解土地开发的重大意义，并在制定土地发展规划时充分考虑到农民的利益诉求，使土地开发与管理更加科学。
3.2、制定实施合理的土地开发整理规划
首先要在实际的工作中制定出科学的规划，科学的土地规划能够确保土地资源得到充分开发利用。科学的土地开发规划包括的内容有:对农业耕地的开发利用规划、对城镇化经济用地的开发规划等。进行土地开发规划设计，要依据土地总体规划目标以及相关的法律法规对土地做出科学规划，在规划出土地用途的同时制定出科学的土地管理制度，遵循因地制宜开发原则，有效开发利用本地区的土地资源。
3.3、加强施工过程管理
首先在实际的工作中哟啊加强项目实施进度管理，从施工人员、施工设备的落实方面入手，在施工前制定详细科学的实施计划书；其次要根据国家相关政策、制度规范等，加强对项目实施的质量管理，在实施过程中，加强有效监督，对于不合格的工程，监理单位需要勒令有关施工单位进行整改；再者要加强项目资金管理，合理的安排资金使用，并做好相应的规划，避免出现投资的盲目性，对于每一笔资金的流向，都需要严格的给予审评，制定完善的资金管理制度，并监督其有效执行。
3.4、加强施工验收管理
首先要制定完善的工程验收制度，并有专门的管理人员进行监督；其次，由施工单位、监理单位等对项目进行自检，对发现的问题及时进行整改；再者，强化项目资金审计工作，只有对项目实施审计后才能进行资金的结算；最后还要做好相关资金的支付工作。要特别的注意在项目施工验收完成后，需要进行项目的移交，这个过程中，要明确交接双方的责任与义务。投资方扣除工程费用的5%，作为项目质量保证金，如果发现施工质量不合格或者无法进行修复，保证金不给支付。对于质量保修期过后的管护工作及费用在项目实施过程前也应该重点考虑。
3.5、加强施工生态环境控制
只有制定出科学的土地开发规划，才能保证土地开发与生态环境获得平衡发展，促进本地区经济、社会与生态环境的协调。在农业用地的开发过程中，应注重对低产田地的改造，完善土地开发过程中的生态保护措施。加大力度提高农业水利设施的建设，通过植树造林、人工种学等措施绿化荒山，提高地表植被率，以防止水土流失，改善土壤的肥力和生态环境，提高本地区的土地开发利用率，使土地资源的作用得到充分发挥，实现经济效益与社会效益最大化。
总而言之，随着我国城市用地的增多以及农用耕地的逐渐减少，我国的自然环境受到了很大的影响，所以国家利用土地开发整理项目，来对土地资源进行有效的管理，在保证国家经济快速发展的同时，严格的控制了城市发展对农用耕地的占用，充分的落实可持续发展的战略目标。这就要求我们在以后的工作中要及时正确的分析土地开发整理项目建设中存在的问题，并积极探讨相应的改善对策，以此增强土地开发整理项目建设的有效性。
参考文献
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