机制活方能天地宽

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在全国范围内实施报刊退出机制,是加快文化领域结构调整,盘活存量、优化增量,解决长期以来制约报刊业发展的结构失衡、效益不高、闲置浪费问题的重大举措,也是新闻出版业贯彻落实科学发展观的必然要求。报刊退出机制的实施,必将有力地促进全行业导向意识、经营意识、市场意识的进一步树立和增强,从而推动报刊业步入又好又快发展的轨道。

吉林省从2004年开始探索建立报刊退出机制。当时的情况是,许多报刊规模弱小、效益不高、生存困难,而由于总量控制,许多市场需要的报刊又难以进入。为此,我们提出了调整报刊结构的设想,并得到了新闻出版总署领导的赞同。我们的主要做法是,通过行政介入,指导、推动发行萎缩、发展乏力的报刊重新寻求市场定位,同时对一些报刊变更主管主办单位,对出版资源进行整合,从而在总量控制的前提下优化存量、盘活总量,实现科学发展。通过几年的努力,一批报刊重新确定了市场定位,呈现出勃勃生机。比如,原来的《春风》杂志,期发行量不足千册,生存难以为继,更名为《意林》后,不到一年发行量就达到70万册,目前已达170余万册;原来的《婚育漫画报》,由于读者面窄、订数太少而长期处于停刊状态,更名为《语文学习报》后,目前期发行量已达到400万份,使原本长期闲置的资源得以盘活。

在探索建立退出机制的同时,我们加大资源整合的力度,使刊号向优势报刊倾斜。我们将《现代医院报》的刊号划归吉林出版集团并更名为《医师报》,使其与原有的《中国社区医师》、《中国医院院长》共同组建了卓信医学传媒集团,成为国内首家医卫类传媒集团,发行量和经营收入连年增长。

实施报刊退出机制是一项系统工程,最大的难点是退出报刊的人员安置。同时,报刊退出也不单纯是行政性退出,更重要的是从社会效益和经济效益两个方面进行综合评估,根据评估结果实行退出。因此,必须统筹兼顾、协调推进。

首先要建立科学的评估体系。这个体系要充分体现全面性、科学性、可操作性和导向性的有机统一。这是决定报刊退出机制成功与否的关键。

其次,要综合运用市场、法律、行政等手段,完善市场准入、法人准入、岗位准入、职业准入等“四大准入”制度建设,从而实现报刊市场的有进有退、进退有序,真正使生产要素流动起来,实现资源优化配置。

第三,实施报刊退出机制是一项政策性很强的工作,必须依法推进,循序渐进,不能指望毕其功于一役。因此,要先行试点,重点解决好人员安置、资产处置等问题,切实维护稳定,确保国有资产保值增值,在试点取得成功经验后全面推开。

第四,要加强领导。各省新闻出版局要在新闻出版总署的统一部署下,与人事、编制、审计、财政、监察等部门协调配合,形成统一领导、分工负责的工作机制。