建设和谐工商的途径

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和谐工商包含两个层面的内涵：一是机关内部的和谐，就是对内要建设和谐工商团队，营造和谐融洽、健康向上的人文环境；二是外部关系的和谐，就是对外要建设和谐发展环境，营造社会广泛认同、部门协调一致的工作环境，促进和谐社会发展。一个和谐的工商部门应协调好内外部的矛盾，达到管理水平与经济发展步调一致，系统内部管理活力和秩序统一，工商部门与政府、人民群众、工商业主关系相对融洽。从而实现工商行政管理的和谐目标。

一、坚持规范化与人性化管理并重，建设和谐工商团队和工作环境

规范化管理，就是要通过制度、秩序、目标管理等形式。保障基本工作目标的完成，实现管理的“底限”，是“有形之手”，是刚性管理：人性化管理，就是依靠共同的价值观、共同的信念、互动的心灵进行管理，给干部创造一个宽松的环境和融洽的气氛，让大家成为工作的主人，激发创造欲，使工作潜能得到最大限度的发挥，是“无形之手”，是柔性管理。在建设和谐工商的实际工作中，我们应当把“有形之手”和“无形之手”结合起来，实现制度和精神的统一。

(一)铸造工商精神，推进文化建设

精神是一个人的灵魂支柱，也是一个单位的力量支撑。苏州工商局提炼形成了“忠于职守、秉公执法、团结拼搏、勇争一流”的十六字苏州工商精神，我们要用它来团结和激励全体干部职工自觉为工商事业发展而努力，使它成为全系统每个干部职工的强大精神动力和共同操守准则。

一是培养积极进取的价值取向。引导干部自觉按照国家要求、社会公德和工商职业道德，在道德意识、价值观念、执法理念、工作宗旨、行为品性等方面进行自我教育、自我锻炼、自我改造，解决好“为什么工作”、“为谁工作”等问题，树立起全心全意为人民服务的人生观，清正廉明、恪尽职守的执法观和献身工商事业、实现自我的价值观，使事业发展和完美人生成为全体工商人的共同愿景。

二是营造融洽和睦的人际氛围。通过加强思想交流和心灵沟通，使人与人之间和睦相处、部门与部门之间相互配合、人与单位之间相互依存、单位与外部环境融洽联通，形成一个政令畅通、人和气顺的良好氛围。在具体工作中，要把党建工作和思想政治工作放到首位。不仅要关心干部的工作环境与条件，而且要把管理触角深入到干部的生活领域：不仅要注意减轻干部在单位的压力，而且要帮助干部解决单位之外的压力：不仅要注重开展教育培训，而且要注重使全体干部各尽其能、各尽其用，使年轻人勇于“冒尖”，中年干部成为顶梁柱。老同志发挥好传帮带作用：不仅要加强整个单位的团结友爱，而且要注意尊重和保障每位干部的合法权利和平等机会，疏通民意表达渠道，建立利益协调机制。要通过强有力的思想政治工作，构建民主和集中、自由和纪律、活力和秩序相统一的和谐氛围，实现人和出感情、出健康、出效率的目标。

(二)完善内部机制。倡导科学管理

和谐工商并不是一味追求“你好我好大家好”，和谐的基础是有序。一个良好的工作秩序，是部门管理的客观需要，是建设和谐团队不可或缺的组成部分，也是衡量和谐团队的重要标准。要实现有序高效运转，必须通过制度来规范工作。近年来，我们通过制度固定了过去好的做法，也结合实际创新制定了一些制度，探索形成了内部管理的有效工作机制。从总体看，我们的工作运转是比较有序的。制度贵在落到实处，今后我们要进一步抓好四个体系的实施运用，真正实现以制度管人管事，制度面前人人平等，树立起工商部门严肃活泼、勤政高效的和谐工作环境。一是建立实施业务工作标准化体系，提升监管执法水平：二是建立实施干部行为规范化体系，塑造队伍整体形象：三是建立实施学习教育制度化体系，增强队伍综合素质：四是建立实施党政保障综合化体系，强化组织领导、党建工作、思想政治、机关联动、绩效考核机制。

二、坚持履职尽责与促进发展统一，建设和谐执法环境

创造良好的执法环境体现着科学发展，反映着执政能力，是构建和谐工商的客观需要：促进经济社会的和谐发展，是工商监管执法的本质要求。

(一)促进和谐的社会环境，搞好服务工作

一要搞好尊重型服务，强调主体自治。打破“万能政府”、“无限权力政府”的观念，对于市场主体在法律规定范围内所从事的商事行为，不进行干涉和妨碍。进一步强化分类监管机制，对免检企业不干预、少干预。

二要搞好保护型服务，维护合法权益，运用好法定的行政监督和管理权限，制止和打击损害消费者、投资者权益的违法违规行为，创造良好的公正交易和公平竞争秩序，维护健全的市场管理法治环境。

三要搞好引导型服务，支持企业做强。运用好商标、广告、合同等服务职能，通过信息引导的形式。有效引导市场主体的决策行为，

四要搞好准入型服务，激发创业活力。在依法行政的原则下，大力推进登记制度的改革。营造公开透明、快捷有序的准入环境。当前重点要促进民间资本快速进入市场，引导农民成立合作经济组织。

五要搞好促成型服务，提升经营效果。通过为企业提供经营决策的信息和咨询、保障行业协会的自主管理、建立有利于企业的信贷机制等方式，促成企业获得最佳经营效果。

六要搞好给付型服务，扶持弱势主体。积极落实好下岗再就业优惠、涉农优惠等工商优惠政策，直接向弱势市场主体提供经济利益，帮助其增强在市场经济中的生存能力。

(二)建设和谐的执法环境，维护市场秩序

市场规范有序是社会安定的重要保证。工商行政管理部门是市场秩序的维护者，监管工作只能强化不能削弱，只能加强不能放松。对违法行为的依法打击，就是对政府负责，对人民负责，对消费者负责。

一要明确工商行政管理职责范围。按照“坚持工商法定职责、演好工商规定角色、切实做到管对管好”的要求，进一步明确工商行政管理的职责范围，做到不越位、不缺位、不错位。

二要从人民群众的根本利益出发，加强监管执法。坚持以人为本，维护群众权益，及时调整市场监管重点，当前要认真抓好食品安全监管、整治无照经营、治理商业贿赂、开展红盾护农等工作，营造安全健康的消费环境和规范有序的市场环境。

三要探索行政指导的行为模式。工商部门行政执法的范围宽、任务重、压力大，单纯依靠传统执法方式往往方法单调、效果有限。在建设和谐社会的新形势下，可以把行政指导作为开创工作新局面的一个抓手，适时灵活地以非强制性手段，实现对市场行为的事先干预、柔性干预。

四要以资源整合为重点促进科学管理。大力推行和完善网格化监管机制，进一步落实经济户口管理责任制。今后要把网格化管理扩展到机关科室、基层分局、责任网格三级，明确各层级的管理职责，注重发挥好业务科室的“结点”作用，形成区域平面的“格”与业务纵向的“线”有机结合和互动的监管格局，进一步推动监管工作职能到位。

五要提高监管执法的能力建设。加强干部的思想教育和业务培训，继续推进惩防体系构建工作，建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、公正廉洁的干部队伍，促进监管执法的规范化、法制化，不断加强市场经济条件下的工商行政管理能力建设。

(作者单位：江苏省苏州市吴中工商局)