民办高校发展中政府的作用研究――以江西省为例

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摘 要：民办高校政府管制存在的诸多问题，具有深刻的现实基础。只有对民办高校政府管制的现实基础进行考察，才能全面地展现民办高校政府管制存在的问题，才能明确存在问题的深刻背景，从而为改革和重构民办高校政府管制模式提供前提和基础。本文将主要探讨政府在江西省民办高校发展中政府的作用。

关键词：民办高校 政府 作用

当前，为彻底扭转社会对民办高等教育的偏见，转变人们认为民办高等教育是不正规的观念，政府必须克服鄙薄民办高等教育的思想观念，逐步增强对发展民办高等教育的责任感和紧迫感，应彻底转变观念，通过各种渠道，改变人们对民办高等教育的认识[1]。

一、政府在引导江西省民办高校发展中的价值定位

首先，需要政府有力引导。江西省民办高等教育的定位，政府应引导社会民众树立正确的高等教育观念，并且加强民众对民办高等教育的理论认知。使社会认识到民办高等教育的公益性质和民办高校对社会教育事业的贡献。

其次，要深化江西省民办高校相关管理制度的改革。如民办高校的学历制度、教师聘用制度等，为民办高校建立一个公平的竞争机制和运作平台。逐步改变公办高校在精英教育领域垄断招生的局面。政府还应尽快建立全国高校教师统一的保障体系，扭转对民办教师身份的歧视观念。

再次，政府应引导社会及各方面舆论，倡导其对江西省民办高校的性质进行客观的评价、对正确价值的认识，从而引导大众对民办高校的合理认识。

二、江西省民办高校政府管制存在问题的现实考察

1.注重民办高校的公益性与忽视民办高校的产业性。民办高等教育是一种准公共产品。一方面，受教育者通过接受教育，学到了知识、学到了技能，从而提高了自身在未来经济活动中的竞争能力，也增加了自己获得收入与享受生活的能力。民办高等教育与公办高等教育一样，同样具有外部正效应，因此具有公益性[2]。另一方面，江西省的民办高校自筹资金、自主经营、公平竞争，这决定了民办高校相对于公办高校具有更强的市场化的运行机制，而且“从民办高校的本质特征上看，其属于一种投资办学。民办高校也具有产业性。

2.注重社会公平与忽视民办高校公平。政府管制民办高校的一个出发点，就是要通过管制以确保社会对民办高等教育服务的公平利用。这无疑是正确的，但如果一味强调社会公平而忽视民办高校本身的公平，这就不是一种真正的公平。事实上，正是政府对民办高校的管制才使得民办高校存在着种种不公平问题。

3.有效管制方式的匮乏。无论是经济性管制还是社会性管制，都是传统的政府管制方式。这两类管制的最大特点就是通过政府制定各种限制与控制政策来实现管制目标，并以经济性管制为主要方式。近几年，社会性管制方式也得到了政府的重视，但这两种管制都存在着管制效果不尽如人意的情况，管制方式较为单一、不够丰富的问题逐渐凸显出来，管制方式匮乏已经成为影响民办高校政府管制效果的一个重要因素。

三、转变政府职能，充分保障和尊重民办高校自

1.制定教育行政法规和规章。国务院、教育部和各省、自治区、直辖市政府应有权制定不同层级的教育法规和行政规章，作为对民办教育的制度规范用法律的形式明确规定下来，并保持相当的稳定性。民办学校必须遵守国家的教育法规和规章，受国家法律的管辖和保护，并在法律允许的范围内活动。

2.审批学校的相关办学活动。政府应确立民办学校的办学基准、具体设立条件、软硬件设置标准，并由政府各职能部门对民办学校相应活动事项进行审批，如公安部门应负责学校印章的刻制；物价部门应规范对民办学校的收费，审批其收费项目和具体标准；工商行政管理部门应负责审批学校的招生简章和广告；教育行政主管部门应负责对课程标准的制定、文凭证书等的签发和认定等。

3.教育督导和教学评估。对民办高校进行教育督导和教学评估是主管部门实施监督管理的重要手段。主管部门应经常组织有关专家，对民办高校进行必要的监督、检查，并进行相关的指导，依法对民办高校的教育教学质量、资金的使用状况等进行监督[3]。此外，主管部门还应尽快制定适合民办高校发展实际的多样化与最低标准相统一的质量评价标准。

四、结语

因此，有必要改进和优化江西省现行民办高校政府管制模式，即对江西省民办高校政府管制模式进行重构，以便更好地实现管制目标，促进江西省民办高校的持续健康有序发展。

参考文献

[1]刘晓梅 新时期民办高校信息化建设发展策略分析[J].电子测试，2013，11，144―145。

[2]刘红军 民办高校师资队伍建设及培训机制[J].现代营销（学苑版），2013，07，72。

[3]林慧 论优化民办高校在政府扶持下的发展――以温州地区为例[J].会计师，2013，14，68―69。