不要再让国家级的宽带中国战略沦为“空想”

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日前，国务院了《“宽带中国”战略及实施方案》（以下简称《实施方案》），它意味着宽带战略从工信部的部门行动上升为国家战略。此外，方案明确了中国宽带提速的时间表——2020年，农村接入速率达到20M，部分城市达1G。对于这样一份宏伟蓝图，在“宽带不宽”的当下让我们格外期盼。

不过，我们还是应保持冷静，暂停叫好。因为在国内现有环境下，好的国家政策在执行过程中往往发生偏差，而这样的诸多事例举不胜举。

对于业界的担忧，工业和信息化部副部长、党组成员尚冰在公开场合透露，宽带在国家经济社会发展当中战略性、基础性、先导性的作用日益突出，已成为促进就业，推动科技创新的战略基石，肯定会按照国务院规定的时间按时按期完成。

《实施方案》也明确了时间进程表：至2013年底是全面提速阶段；2014-2015年是推广普及阶段；2016-2020年是优化升级阶段。同时，对每一阶段的发展目标也都作出详细规划，比如到2015年，城市宽带用户接入能力达到20M（部分发达城市达到100M），农村宽带接入能力达到4M。

政府如此重视宽带建设，是已经看到了当下蓬勃发展的互联网经济已覆盖到了各个民生领域。无论是衣食住行，还是生活中的其他方面，人们都习惯于有互联网相伴。更主要的是，宽带发展已经成为战略性新兴产业发展中的一个关键领域，下一代互联网、第四代移动通信、云计算、物联网等这些新的技术，都离不开宽带的有力辅佐。

宽带中国战略的前景，确实让我们看到了互联网有可能像水、电、燃气等基础配套设施一样，在进入居民居室的“最后一公里”问题上得到妥善解决。

在《实施方案》未出台前，宽带公共基础设施的地位并没有得到明确，这导致运营宽带的电信运营商在建设过程，频频遭遇“高价进场费”事件的发生。各个单位都狮子大开口，希望从运营商这个“唐僧”的身上咬下一块肉来，制约了宽带的建设。

因此，要保证《实施方案》的顺利实施，就必须制定一个详尽的配套政策，让“最后一公里”的现象不再发生。否则，国家级战略也极有可能再次沦为一纸空谈。

另外，要摘掉我国“宽带不宽”的帽子，顺利实现宽带中国战略的既定目标，还要做到农村与城市保持统一步调，不能因为农村经济落后就借此冷落。

应该看到，目前我国宽带建设已经呈现出城乡发展不平衡等问题，我国宽带普及率不到40%，排在全世界第35名左右，城镇地区宽带普及率仅为60%，而农村地区宽带普及率更是不到20%。

以现在的状况，要完成方案中的目标，是一个巨大的任务，对某些部门来说也是一个巨大的财政包袱。一直以来，对于农村以及偏远地区的通信设施建设，都是运营商在咬牙承担。政府自2004年起主导实施的村村通工程，中国移动、中国电信、中国联通在农村已经投资超过了800亿元。而要完成宽带中国战略，工信部估计要花费2万亿元。如此一大笔的资金，显然不可能让运营商来承担。

从国外的经验来看，它们是政府买单和企业出资。其中，美国在2009年拨出超过72亿美元用来支持《国家宽带计划》的实施，随后还将2010年至2020年10年间的普遍服务基金从87亿美元提升到155亿美元，用于宽带普及。欧盟、英国、澳大利亚也有类似的举措。

即使不借鉴国外经验，也不是没有办法。我们认为，首先，政府要坚持引导和市场调节相结合的原则。另外，政府更不能缺位，要多管齐下，吸引投资。

执行宽带中国战略，困难肯定不小，但有关各方只要劲往一处使，再大的困难也会克服。也只有这样，才能让宽带中国战略落到实处，不至于成为“高射炮打蚊子”，只听见豪言壮语，而看不到一丝成绩。