在迎接全国妇女儿童两纲终期验收的动员讲话
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同志们：
今年是实施《自治区妇女发展纲要（-）》和《自治区儿童发展纲要（-）》（以下简称两纲）的最后一年，也是终期评估年，为迎接国家、自治区对实施“两纲”情况的检查验收，盟委行署决定召开这次会议。主要任务是：对继续实施“两纲”工作进行部署，推进“两纲”终期评估前各项指标全面完成。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，坚定信心，切实增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感
第一，要从实践科学发展观的高度来认识妇女儿童工作的重要性。我觉得有三句话最有概括性，也最有说服力。一句话是总理讲的，“尊重妇女、保护儿童，是现代社会的一项基本准则，是社会文明进步的重要标志”；第二句话是从数据和对现实生活的认识中得来的，叫做“妇女儿童占全盟总人口的三分之二，妇女是促进经济社会发展的重要力量，儿童是国家重要的人才资源”；第三句话，促进妇女儿童的全面发展，是贯彻落实科学发展观，实现“强盟”与“富民”协调推进的重要举措，这三句话提纲挈领地阐明了做好妇女儿童工作的重要意义。
第二，要从维护社会和谐稳定的高度，充分认识当前妇女儿童工作的重要性。今年盟委行署确定目标时，既考虑到自治区党委、政府提出的积极稳妥、突出重点的总原则和促转变、保民生的工作导向，又考虑到我盟经济总量小、欠发达的实际，提出要加快发展社会事业，加强就业，全面提高社会保障水平的具体要求，这些民生工程的实施为妇女儿童发展带来了前所未有的重要机遇，能否做好妇女儿童工作，解决和落实好她们的合法权益，很大层面上决定着民生工作的好坏，关系到社会的和谐稳定。
第三，要从全面完成“两纲”任务的角度来增强妇女儿童工作的责任感和紧迫感。20__年国家将对“两纲”实施工作进行全面验收，目前，全盟“两纲”实施总体进展顺利，但也有一些指标差距较大，完成难度也大。“两纲”内容与各级党委政府正在做的民生工作目标一致、内容一致、实现的途径也一致。各旗区、各部门要把实施“两纲”工作与保障妇女儿童切身利益，促进民生发展结合起来，充分认识“两纲”实施工作的重要性，坚定信心，进一步增强责任感和紧迫感，积极研究现阶段妇女儿童工作面临的新情况，努力解决突出问题，把妇女儿童事业作为一项战略任务，作为社会文明进步的重要标志，作为推动全盟经济发展和社会进步的重要组成部分，切实抓紧抓好。
二、突出重点，狠抓落实，着力解决好“两纲”实施的重点难点问题
从监测统计的情况看，全盟“两纲”各项指标完成情况较中期评估结果有了明显提高，但受经济社会发展水平制约，地区之间、部门之间发展不平衡；在“两纲”实施的近十年间，有关工作人员变动较大，部分地区和部门对“两纲”工作内容、目标要求的认识淡化；各旗区妇儿工委办机构不健全、编制经费还待落实；受法律政策调整的影响，“两纲”实施过程中出现了一些新问题，有些指标与“两纲”要求还存在一定差距。目前，我盟“两纲”实施中的重点难点问题主要是：
（一）自治区重点监控目标
根据终期预评估结果，自治区政府与盟行署签订了《实施妇女儿童发展纲要重点难点指标责任状》，其中主要涉及7项指标。
婚前医学检查率。由于《婚姻登记条例》取消了强制性婚检，群众婚检意识较差，全盟婚检率急剧下降。纲要目标为城市90%、农村60%。全盟综合数为27.63%；预计城镇80.07%，农牧区39.94%。达标难度较大。婴幼儿科学喂养知识普及率。纲要目标85%。全盟为80%；预计85%。已达标，还需巩固和加强。农村卫生厕所普及率。自治区责任状要求达到27.63%。全盟为15.16%；预计达到21.78%。尚有一定差距。饮水安全和基本安全覆盖率。自治区责任状要求全盟“解决万人的饮水安全问题，其中氟超标人口0.27万人，缺水0.28万人”。全盟为86%；预计88%。城镇职工生育保险覆盖率。纲要目标90%以上。全盟为83.3%；预计86.3%。苏木镇党政领导班子中1名以上女干部配备率。自治区目标100%。目前全盟23个苏木镇中有10个党政班子配备女干部13人（其中包括3名副科级组织员和1名人大主席），配备率为43.5%。与目标差距较大。城市垃圾无害化处理率。自治区要求全盟完成阿左旗、阿右旗、额济纳旗生活垃圾无害化处理工程建设。目前阿左旗、额济纳旗项目正在建设中，阿右旗项目尚在申请中。
（二）全盟重点监控目标
除自治区目标外，目前全盟距“两纲”达标尚有较大差距的指标还有6项。
女性就业率。纲要目标40%以上。全盟为35.9%。
嘎查村民委员会中女性配备率。纲要目标嘎查村民委员会中要有女同志，底全盟191个嘎查村中只有111个配备，配备率58.12%。城市污(来源：文秘站 ）水集中处理率。纲要目标50%。只有阿左旗达标。农牧区改水受益率。纲要目标90%。全盟为45%；预计46%，与目标差距很大。孕产妇死亡率。纲要目标以数字为基数下降1/5。全盟孕产妇死亡1人，期间每年0-2人不等，无死亡，只有继续保持0死亡，才能完成指标。难度很大。婴儿及五岁以下儿童死亡。纲要目标以数字为基数下降1/5。全盟为12.31‰、13.63‰。期间一直保持着较高的死亡率，有所下降，均为8.3‰,但要继续保持才能达标。
三、加强领导、完善机制，不断提高妇女儿童工作水平
“两纲”的实施是一项长期性的工作，需要建立健全工作制度，夯实基础，形成促进妇女儿童事业发展的长效机制。
（一）进一步加强组织领导
一是领导到位。“两纲”的实施是政府行为，不是妇联一家的事情，各地抓妇女儿童事业的办公平台是妇儿工委办公室，但工作领导、工作内容都是政府负责，因此各级政府要负起领导的责任、推动的责任、实施的责任。切实把“两纲”实施摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体 规划，纳入职能部门责任范围和同级政府财政预算，纳入公共事业发展和公共政策，纳入人大政协监督，从根本上保证“两纲”与经济社会发展规划同步实施。要创造条件，把“两纲”实施中的重点难点工作列入当地为民办实事或民生工程中。各级政府每年至少要听取2次妇女儿童工作及“两纲”实施情况汇报，分析研究妇女儿童工作状况，认真解决“两纲”实施过程中存在的困难和问题。二是健全机制。建立政府统筹、部门负责、社会各界共同参与的工作机制；建立健全委员、联络员会议、工作通报、目标考核、协调议事、专项督查、监测评估、经验交流、总结表彰等工作制度。三是完善机构。调整盟行署妇儿工委领导机构、成员单位和办公室人员，明确工作职责。根据自治区政府()82号专题会议纪要第六项关于“盟市、旗县妇儿工委办公室人员编制问题，由自治区编办提出意见，结合当地实际情况予以调剂解决”的要求，各旗区要配备1-2名专职工作人员。四是确保经费。各级财政部门要保证妇儿工委办公室必要的工作经费，将其列入当地财政预算，并随着当地经济的发展逐年增加。
（二）推动攻坚责任目标实施
一要制定目标。认真梳理“两纲”达标情况，制定下发攻坚目标责任状；由盟行署与各旗区各成员单位签订实施，并将“两纲”目标责任制的实施纳入领导班子和领导干部实绩考核体系，加大党委政府统筹协调和督查力度。二要推动落实。各旗区要注重工作统筹和资源整合，以国家、自治区和盟各类项目为载体，推动重点难点指标的实现。要把实施“两纲”与学习实践科学发展观为民办实事活动结合起来、与新农村新牧区建设结合起来、与建盟30周年迎庆活动结合起来，与各级政府和部门的年度具体工作结合起来，既要解决当前“两纲”实施中的突出问题，又要推动妇女儿童事业的全面、协调、可持续发展。要加大支持和投入力度，在资金调度、项目安排等方面有所倾斜，找出薄弱环节和突破口，制定出有针对性、可操作性的对策措施，加大联合攻关力度，推进“两纲”目标全面实现。三要强化督查。为了确保“两纲”顺利实施，各级党委、政府要加大实施“两纲”工作的考核力度，进一步完善年度督查考核、人大政协定期视察、妇儿工委监测评估、党委政府两办督察室等有关部门专项检查的监督考核机制。
（三）明确相关机构职能职责
一是妇儿工委要统揽全局。各级妇儿工委主任是“两纲”攻坚的总责任人，要认真了解和全面掌握攻坚进度，向主要领导定期汇报工作，积极协调相关部门，研究和解决实际问题，为“两纲”攻坚提供有力支持。二是成员单位要各负其责。妇儿工委委员是各成员单位“两纲”实施的责任人，一定要高度重视、认真履职，按照攻坚目标责任制要求，对尚未达标的指标进行专题研究，采取有力措施加以推进。同时，要进一步促进本部门、本系统“两纲”工作机制的健全和完善，确保每一个指标都有人抓、有人管、有人负责，从人员、经费、资源等方面为实现“两纲”达标创造条件。三是妇儿工委办要认真履职。盟妇儿工委办公室是行署妇儿工委的常设办事机构，要积极开展调查研究，为委员会决策提供依据；要指导各旗区妇儿工委办公室的工作；要协调、督查、推进妇儿工委成员单位加强协作，形成推动妇女儿童事业发展的强大合力。
（四）营造实施“两纲”良好氛围
一要加强宣传。新闻宣传部门及各旗区、各成员单位要按照面向决策层、面向职能层、面向妇女儿童、面向社会的原则，制定宣传提纲，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，多形式、多层次、多角度地开展宣教活动，提高全社会的“男女平等基本国策”意识和对“儿童优先”原则的重视程度，激发参与“两纲”实施的内在动力，构筑实施“两纲”的社会基础，为“两纲”顺利实施营造良好环境。宣传部门和宣传系统新闻媒体要拿出一定的时间、精力，编制好方案，集中做好“两纲”实施工作的宣传报道。二要加强培训。各地、各单位要积极参加自治区和盟妇儿工委举办的相关成员单位领导、联络员培训班和“两纲”监测统计人员培训班，提升实施“两纲”干部队伍的综合能力，提高领导和工作水平。
（五）确保监测评估结果真实准确
盟、旗区要按照国务院办公厅《关于开展性别统计工作的通知》要求，自上而下建立健全性别统计制度，正确反映女性发展情况，促进性别统计工作落到实处。各部门要加强协作，共同做好“两纲”监测统计数据的收集、整理、报告工作；要设专人负责，确保数据准确、翔实，从而对“两纲”实施情况做出客观评价，保证评估报告的准确性和科学性。
同志们，全盟“两纲”实施已进入最后的攻坚阶段，时间紧迫，任务繁重。希望各旗区、各部门认真总结经验，发扬成绩，积极履行职责，切实解决突出问题，确保全面完成“两纲”实施各项目标任务，为全盟经济社会发展做出新的更大贡献！